回望这五年 | 精进

时序常易，华章日新。五年来，苏州法院以改革催生新动能，以创新激发新活力，踏响高质量司法实践的铿锵足音。

以数字正义推动实现更高水平的公平正义，智慧审判苏州模式大显身手；充分发挥首创精神，为繁简分流改革试点工作贡献“苏州智慧”，一批新做法新经验结出累累硕果；打好执行攻坚持久战，将人民群众的合法权益变成真金白银，“一体两翼”苏州方案行之愈笃；突破定式广开思路，一站式多元解纷成效“实”足；全面落实司法责任制，切实提升审判质效和公信力，让司法公正的阳光照耀苏城大地，让司法为民的雨露滋润百姓心田……

把试点变亮点、让先行变先成，各项改革创新举措蹄疾步稳、积厚成势。“实践发展永无止境，改革创新永无止境。”新的赶考路上，全市法院将秉承新理念、立足新格局，锚定“全省领先、全国率先”目标，迎难而上、破局开路，力争在“没有先例”的方面率先作出成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，全力答好服务保障高质量发展“司法答卷”。

司改潮起 破浪而行

在与信息化同频共振的改革浪潮中，苏州法院勇立潮头破浪行，大力推进现代科技与审判工作的有机融合。五年间，全市法院累计有7项成果入选全国法院司法改革典型案例，数量居全国法院第四位。

自2017年市中院开展信息化建设试点工作以来，智慧审判苏州模式历经五年不懈探索，在实践中日益丰富完善。

苏州中院：打造“智慧审判苏州模式” 推动审判管理模式创新

2018年以来，按照“电子卷宗+在线办案+智能服务”总体思路，昆山法院以千灯法庭为试点，推动审判流程再造，实现无纸化网上办案，形成智慧审判一体化“苏州模式——千灯方案”，审判质效大幅提升。

昆山法院：智慧审判“苏州模式—千灯方案”

2019年以来，相城法院积极探索线上线下相互融合、内网外网实时交互的智慧庭审“飓风”方案，并不断升级完善系统，通过深度运用智慧法院建设成果，全力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，被省高院确定为“多元解纷和诉讼服务示范法院”。

相城法院：打造电子诉讼全新方案 促进繁简分流提质增效

2020年以来，虎丘法院以民事诉讼程序繁简分流改革试点为契机，深化“智慧审判”探索，形成以异步审判模式和全流程电子诉讼为主体，以电子审务督察、线上多元解纷等运用为拓展的电子诉讼体系，实现疫情防控与审判执行两不误、司法便民利民和审判质效双提升。

虎丘法院：强化技术支撑和规则制约 创新构建“异步审判”新模式

今年年初，苏州法院“以电子卷宗深度应用为核心，积极构建无纸化办案新机制”改革成果，荣获首届人民法院改革创新奖。

五年来，全市法院建成智慧审判法庭346个，开展在线庭审9万余次。线上立案、审判、调解成为常态。大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术，正陆续融入苏州法院审判执行场景，并不断释放效能。“执转破”，对服务供给侧结构性改革，兑现基本解决执行难承诺具有战略意义；对解决执行案件多、化解难和破产案件少、启动难“两难”问题具有现实意义。2016年以来，吴江法院打造一整套系统化的“执转破”工作机制，形成了“优化资源配置、内外协同联动、规范衔接流程、推进简案速破”的工作模式，创造了“移得出、立得上、破得了”的“吴江经验”，彻底打通了解决部分执行难问题的“最后一公里”。吴江法院：精准发力执转破 助推解决执行难

“道同”理应“相为谋”。为贯彻落实全国司法体制改革推进会提出的“探索建立法学专业学生、实习律师到法院、检察院实习，担任司法辅助人员制度”的要求，苏州法院积极探索实习律师进法院实习制度，从报名选拔、指派接收、实习指导、执业考核、廉政风险防范等方面不断完善配套制度规范，一定程度上充实了审判辅助力量，有效促进法官和律师法律职业共同体的构建。

苏州中院：建立实习律师充实审判辅助力量机制 完善配套司法伦理规范

干事创业、关键在人。近年来，姑苏法院探索建立以青年法官助理入职后前五年为规划重点的“基础+提升+培优”三段式择优进阶培养模式，制定实施细则，细化各阶段评价方式、完善与入额遴选及初任法官的有效衔接，通过强化青年干警素质能力的全面培养，打造法院综合性人才孵化器。

姑苏法院：“三段式”培养模式 助力法官助理成长

深耕繁简分流“试验田”

跑出提质增效“加速度”

作为民事诉讼程序繁简分流改革试点单位，苏州两级法院坚持从新时代人民群众解纷需求出发，积极探索试点框架内制度创新，推动改革红利持续释放。当庭宣判率100%，当庭送达裁判文书率100%，平均庭审时间缩短20%至30%，案件平均审理期限缩短50%，一次庭审结案率85%……工业园区法院“民商事案件分离式裁判”改革硕果成为苏州法院跑出繁简分流改革“加速度”的生动注脚。

两年来，市中院在全市基层法院推行“分离式裁判”工作机制及“要素式审判”，为简易审判提速。扩大独任制适用范围，科学配置有限审判资源。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续加强特邀调解名册管理，扩大诉前分流案件成功化解比重。去年，全市法院通过180个特邀调解组织、1664名特邀调解员，成功化解纠纷43656起，实现特邀调解力量与解纷数量“双倍增”。市中院是全省唯一一家中院，被最高人民法院确定为案件繁简分流机制改革示范法院。律师进法院居中“断案”——姑苏法院首创民商事纠纷中立评估机制，将中立评估、律师调解、速裁快审三者有序结合，有效疏导当事人预期、化解纷争、辅助审判，助推审判提质增速，缓解人案矛盾。今天立明天结，刑事速裁“刷”出新速度——张家港法院设立全省首家刑事速裁法庭，构建公检法司一站式办理刑事速裁案件工作机制，实现多数刑事速裁案件“今天立明天结”，部分案件甚至可以“当天立当天结”，开辟了刑事速裁的新天地。精审一案，带动系列案件妥善化解——太仓法院结合审判实际，在解决群体性纠纷过程中探索形成了“个案调判、类推适用、快审快结”的示范调判工作机制，开辟了一条高效处理系列群体性纠纷的新路径。“一体两翼”赋能

攻坚执行难题

可以说，没有有效的执行，就没有真正的公平正义。2020年3月19日，最高人民法院批复同意苏州中院按照“双重领导”模式开展执行管理体制改革试点，苏州中院成为全国首批两家改革试点法院之一。

两年间，苏州法院在交出基本解决执行难“高分答卷”后，向着切实解决执行难的更高目标稳步迈进，全力维护当事人的胜诉权益。市中院以“执行体系和执行能力现代化”为体、以“执行管理体制改革”和“执行数字化转型”为两翼的改革创新被最高院要求“认真总结，在全国推广”，并获评全省政法工作优秀创新成果二等奖。市中院获评全国法院“基本解决执行难”工作先进单位。

该方案从执行权运行规律出发，通过“统人”“统案”“统事”“统标准”等管理手段，优化配置市域执行资源，同时辅以信息技术支撑，以“无纸化”办案流程为支撑，以“不见面执行”理念为指引，构建执行工作新模式，形成两级法院“一张网”运行、“一盘棋”架构工作格局，真正实现最高法院要求的执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

执行质效充分说明改革初见成效。五年来，全市法院共执结案件457163件，执行到位金额1263.9亿元，切实将生效法律文书上的“白纸黑字”变成老百姓揣进口袋里的“真金白银”。

深化“融诉服”理念

一站式建设有活力见效率

面对人民群众多元高效便捷的纠纷解决需求，苏州法院坚持改革创新，科学把脉时代发展，深入推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，树立“融诉服”理念，整合解纷资源、重塑诉讼格局、服务社会治理，丰富便捷的纠纷解决渠道和一站式高品质诉讼服务，成为这五年的一张亮丽名片。

融平台，线上线下共发力；融市域，两级法院一体化；融流程，打通立审执各环节；融服务，最终形成“全市通办、在线能办、少跑快办”的全域诉服体系，让诉讼更加及时便捷。五年来，全市法院共办理全域诉服事项44.4万件次。建立全市法院文书集约送达中心，并联合律协、邮政等打造电子送达平台，2019年以来开展电子送达126.6万次。市中院获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位。

完善司法责任制

激发改革新动力

完善司法责任制，不仅是人民法院坚持改革创新激发新动力的有力举措，也是回应人民群众日益增长的司法需求，提供一流司法服务的现实需要。五年来，苏州法院严格落实司法责任制，坚持以改革的思维和方式破难题、解新题、补短板、强弱项，切实将制度设计转化为提升审判执行工作水平和司法公信力的强大动力。

司法改革纵深推进之下，院庭长监督指导可能影响社会稳定的群体性纠纷等“四类案件”，既是法律赋予院庭长的重大职责，也是司法责任制改革的重要课题。为此，苏州法院发挥审判委员会、专业法官会议指导作用，加强院庭长办理疑难复杂、新类型案件示范引领，严格“四类案件”监督管理，确保办案质量。五年间，全市法院院庭长办理案件652602件，占结案总数的49％。

“规定动作”确保到位

“自选动作”各有特色

张家港法院：打造“凤凰模式” 诉源治理见实效

凤凰法庭自2013年成立以来，案件数量呈大幅下降之势。2020年12月，苏州市首个实体化、标准化镇级集成式纠纷化解平台落户凤凰法庭，凤凰镇矛盾纠纷化解一站式服务中心承载诉讼与非诉讼服务双重职能，实现社会矛盾纠纷“一窗受理、一站处置、一条龙服务”，形成“非诉在前，诉讼断后”的漏斗式矛盾纠纷解决模式。

常熟法院：放权不放任 管理不缺位 获评全国法院审判管理优秀业务单位

审判管理工作连续多年居苏州法院系统前列，常熟法院坚持“规范、保障、促进、服务”效能原则，进一步推进审判执行工作的质量和效率。

太仓法院：示范调判机制再升级 案件平均审理时间仅为16天

一审简易程序适用率达99.52%，案件平均审理天数仅为16天，引导当事人通过非诉途径解决同类纠纷超1000件，太仓法院在全省探索高效化解的示范调判机制的基础上进行改革，着力打造示范调判机制的“升级版”，取得良好效果。

昆山法院：收案“大户”如何做到“水涨船不高”

2017年，昆山法院受理案件数量超过了4.2万件，是全省法院中收案大户之一。面对巨量的办案重任，该院向信息化要动力，插上“智慧翅膀”，全面运用互联网思维，有效化解矛盾纠纷，缓解审判压力，优质高效地发挥司法服务保障作用。

吴江法院：在“互联网e法庭” 感受在线诉讼“初体验”

2019年，吴江法院开发区法庭依托智慧法庭建设，全力打造以互联网技术为主要手段，以服务好诉讼参与人为主要宗旨，以提高司法资源使用效率、减轻人民群众诉累为目标，集网上立案、网上调解、网上审判等功能于一体的在线纠纷多元化解平台——e法庭，真正将司法为民、利民、便民落到实处。

吴中法院：全国率先推行预重整制度 为危困企业提供更多选择和出路

为尽早介入开展企业拯救，提升破产重整的成功率和效率，吴中法院率先推行预重整制度，规范庭外重组与庭内重整的衔接，为危困企业提供更多的选择和出路。

相城法院：全省首创 打造区块链证据核验平台

自2021年4月获批知识产权审判权以来，相城法院在同济区块链研究院的技术支持下，专门打造了“区块链证据解析核验平台”，支持多类型电子证据核验方式，符合国密标准规范，能在保证数据安全的前提下快速高效地对区块链证据进行可信验证。

姑苏法院：“门诊式”接待进法院

为解决“执行法官外出找人找财产忙”和“当事人反映找执行法官难”之间的矛盾，2021年以来，姑苏法院推出执行案件“门诊式”接待工作机制，变“当事人找执行法官”为“执行法官等当事人”，最大限度为人民群众提供便捷司法服务。

工业园区法院：全国首创县域基层治理司法指数 探索建立“新相邻法律诊所”社区多元解纷机制

以司法大数据为基础的“县域基层治理司法指数”，发挥出了司法审判作为基层治理“晴雨表”、风险隐患“预警器”、辅助决策“数据库”的积极作用。该院还积极探索“新相邻法律诊所”等城市社区多元化纠纷解决机制，相关报告被中国社科院发布的中国司法制度发展报告法治蓝皮书收录。

虎丘法院：重塑智慧审务监督体系

为规范电子诉讼运行，建立健全与新型审判权力运行机制相适应的监督管理体系，虎丘法院创新构建全景式、嵌入式的电子审务督察机制，实现监督全流程、无“死角”，该经验入选《江苏法院2021年司法改革案例选编（二）》。

图难于其易，为大于其细。坚定不移走内涵式发展道路，是提升全市法院整体工作水平的根本途径，也为持续推进改革创新指明了方向。

精进复精进，辗转终有成。

转自：苏州中级法院

原标题：《回望这五年 | 精进》

阅读原文