长三角议事厅｜透视城市“钱袋”，哪些强市在闷声发财？

各地经济指标陆续公布。有关城市“钱袋子”的数据尤受关注。

有的城市“钱袋子”表现与其GDP排位相称，还有些城市虽然GDP更低，但在居民收入上弯道超车，藏富于民。

此次，本文将关注长三角GDP超过5000亿的城市，统计2021年一般公共预算收入、年末金融机构本外币存款余额、居民人均可支配收入等数据，观测各城财政、资金总量、居民收入的情况。

2021年，长三角41城中有18座城市GDP超过5000亿。

8座城市GDP超万亿，分别是上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥和南通。上海2021年GDP突破4万亿,全球仅20多个国家/地区的生产总值超过这个数字。苏州GDP超2万亿。其余六城GDP位于1万—2万亿之间。

10座城市GDP位于5000亿—9000亿。2021年尚无9000亿这一层级的“万亿俱乐部”准选手。常州、徐州、温州三城位于7000-9000亿层级，其余七城包括绍兴、扬州、盐城、嘉兴、泰州、台州、金华均在5000-7000亿这一层级展开“胶着战”。

嘉兴弯道超车，公共收入跻身前十

衡量城市“钱袋子”的一个指标是一般公共预算收入。它是以税收为主体的财政收入，是城市将用来保障和改善民生、推动经济社会发展、维持机构正常运转等的预算，一定程度上可指示人们常说的城市公共财政实力。

从长三角18城的一般公共预算收入看，这个数据与城市经济规模相关性较高。六城2021年一般公共预算收入超过千亿，包括上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡。其中，上海一般公共预算收入达7771.8亿，超过苏州、杭州、南京三地的总和。

18城一般公共预算收入排名的前9席与GDP排位一致。以更低GDP弯道超车、跻身一般公共预算收入前十的城市是嘉兴。嘉兴一般公共预算收入达674.8亿，超过温州、绍兴、徐州、盐城。而嘉兴在长三角的GDP排名为第15位，嘉兴今年GDP首次登上6000亿台阶。

值得注意的是，嘉兴一般公共预算收入的税收比重达到90.4%，对比可知，这是个非常高的数字，例如杭州税比为93.6%、宁波税比为85.2%、上海税比为85.0%，被嘉兴弯道超车的温州、徐州一般公共预算收入税比为83.6%、79.9%。

这也意味着，使嘉兴公共财政“钱袋子”更为富裕的支撑力量依然是自身的产业实力。在长三角一体化下，嘉兴近年连连拿下多个重大产业项目，发展迅速。

在18城一般公共预算收入排名后9位中，金华、台州也实现了对更高GDP城市盐城、泰州的超越。事实上，金华、台州的税收占比也远高于盐城、泰州，分别90.7%、84.3%与75.2%、75.4%。相应的，金华、台州的税收和税收增速也都高于盐城、泰州，拉开彼此“钱袋子”的距离。

另外，2021年一般公共预算收入增长明显“失速”的城市是南京与扬州，增速分别为5.6%、2.0%。其余16城增速均超过9%。

南京、扬州在2021年主要受疫情影响，两城均经历了较长时间的全城静止或区域静止。尤其是扬州，2021年一般公共预算收入中的税收增长仅3.8%。尽管其GDP依旧占据18城中的第13位，但一般公共预算收入下滑至最后一位，公共财政的“钱袋子”较为紧张。

温州民间资金丰厚，住户存款居长三角第六

另一个常被提起、衡量城市“钱袋子”的指标是年末金融机构本外币存款余额（以下简称“全市存款余额”）。

这是全市层面的存款情况，包括了住户存款、企业存款、机构存款、财政性存款、非银行业金融机构存款等，较为全面的代表了城市的资金总量。其中，龙头企业、金融机构集聚较多的高能级城市在这项指标上表现更好。

作为国际经济中心、金融中心的上海依旧断层领跑。2021年上海年末金融机构本外币存款余额达175831.1亿，约等于该指标第二至第五位城市——杭州、南京、苏州、宁波的总和。

长三角全市余额存款前五位城市中，杭州、南京超过了GDP“大户”苏州，主要原因是杭宁两座省会城市金融机构、国企、企业总部分布更多。另外无锡、合肥分别守住了第六位、第七位，这与两城的长三角GDP位次相同。

在腰部地级市之间的较量中，浙江最擅长经商、最常诞生“老板”的两座城市温州、金华优势十分突出。

温州略胜万亿城市南通、也超越了GDP更高的常州、徐州，全市存款余额达16535.5亿，其中住户存款余额达9214.4亿，是全市存款余额的主力，也是18城住户存款余额占全市存款余额比重最高的城市。

值得注意的是，温州住户存款余额不仅超过南通、也超过了无锡、合肥，已接近宁波的水平，居长三角第六位。尽管近年温州经济发展速度不算快、但温州“老板”们的资金储备仍不可小觑。

坐拥义乌小商品城的金华，GDP虽排在18城的最后一位，但全市存款总额排位达到11位，具有明显的相对优势。另外与义乌小商品供应链互动十分紧密的台州表现也较为出色，GDP居18城中第17位，但全市存款总额排至第14位，达12049.6亿，逼近上一名嘉兴的数值。

与温州金华类似，台州人也擅长办厂经商，台州塑料制品产量就占了全国七成。同时，和温州呼应的是，金华、台州的民间资金也较为丰裕，住户存款余额较高，两城均超过6000亿，跑赢合肥，跻身18城住户存款余额排位的前十。

相反，苏中苏北的徐州、盐城、泰州、扬州在城市资金总量上表现较为失意。分别位居长三角18城的最后四位。

浙江农民居民“荷包”满，南京城乡收入差距大

浙江不仅有一批城市在住户存款余额上表现突出，其人均可支配收入也居于较高水平。

人均可支配收入是时常被提及的、衡量居民“钱袋子”丰俭的指标。城市做大经济规模、推高GDP数值后，最终仍要在居民实实在在的收入上来体现经济发展水平。

此项指标的排位依旧由上海、苏州、南京、杭州、宁波、无锡等传统强市引领前列。近两年新晋的万亿城市南通、合肥排位则相对很低，经济发展还需进一步传导在居民获得感上。

在GDP腰部城市中，常州以及其他浙江城市表现优秀，均高于南通、合肥。苏中苏北的泰州、扬州、盐城、徐州四市仍为18市中的最后四位，仅次于南通、合肥。不过江苏省会城市南京，在长三角18城中，城乡居民人均收入倍差最高。

值得注意的是，浙江绍兴、嘉兴、温州均跻身人均可支配收入的前十位，且都超过常州。其中，绍兴全市可支配收入达到62509元，已逼近无锡的63014元，嘉兴也迈上6万元台阶。

依靠发达的民营经济，原本浙东南、浙东北城市就民富程度较高，近年虽温州处于转型期、发展放慢，但绍兴、嘉兴两城正加速崛起。除了嘉兴积极融入“上海都市圈”，位于杭州宁波之间的绍兴，也乘上浙江杭绍甬一体化战略的东风。

在“民富”背景下，当下浙江全域叠加有建设“共同富裕示范区”的战略。澎湃研究所研究员注意到，浙江强市的富裕不仅在城镇，其农村人均收入也并非短板。

例如绍兴、嘉兴两城的农村人均收入特别高，支撑了其全市可支配收入的良好表现。嘉兴2021年农村人均收入位居长三角第一，达到43598元。

长三角共五座城市的农村人均收入超过4万元，除了嘉兴，从高到低分别为宁波、杭州、绍兴、苏州。前五中，浙江占有四城。

实际上，缩小城乡差距正是共同富裕示范区努力的方向之一。在《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》中就提到，“以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜”。