以法治助燃发展 让企业站稳C位——法治化营商环境鄂尔多斯公安样板是怎样炼成的

原创 张永生 平安鄂尔多斯

【导语】良好的营商环境是一个城市的重要软实力和核心竞争力。公平正义的法治化营商环境不仅是软实力的重要体现，也是推动经济高质量发展的重要保障。鄂尔多斯公安机关以问题、目标、结果为导向，以“解难题、强保障、促发展”为准则，深入开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动，用“硬举措”优化“软环境”，着力打造群众办事更便捷、惠企支持更有力、市场活力更充沛的鄂尔多斯公安法治化营商环境样板,助力经济社会发展。

4月18日，全区政法机关大讨论活动总结会议召开。会上，鄂尔多斯市公安局向全区介绍了优化法治化营商环境建设情况。

一个“有温度的城市”、一个“稳定公平透明的营商环境”、一个“可预期的法治化环境”体现在哪些细节上？

鄂尔多斯公安主动融入高质量发展大局，全力打造“亲商、重商、爱商、护商”的软环境，给出了答案，那就是提高“家门口”的公安政务服务质量，把公安工作真正做到企业和群众的心坎上，以法治化营商“温度”，助燃鄂尔多斯城市发展“热度”。

今年2月以来，全市公安机关把营商环境再优化、服务企业再升级作为优化法治化营商环境的着力点，全面开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动，全体民警辅警用心用情为广大企业和群众解决“急难愁盼”问题，用转作风、办实事、送温暖， 全方位推动公安机关优化法治化营商环境建设。

广听民意，让企业当好主人公

“春江水暖鸭先知”，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。全市公安机关持续开展“开门纳谏”活动，超前谋划部署，专班统筹推进，让企业成为活动的主角，不断深化大讨论活动走深走实。

“走进个体户、走进企业、走进行业协会、走进厂矿、走进工业园区……”

“请国有企业代表，请民营企业代表、请小微企业代表代表，请新业态企业代表，请行业协会代表……”

“查摆一批阻碍法治化营商环境的突出问题，推出一批行之有效的工作举措，出台一批切合实际助力发展的政策性文件，推动解决一批实际问题，扎实办好一批利企便民实事……”

方位标定，路径清晰。鄂尔多斯市公安局党委全方位审视、多维度思考、立体化落实，全面推动“五进”“五请”“五个一批”的“5+5+5”工作机制，把企业和群众满意作为优化法治化营商环境的标准，让全体民警辅警走进广大企业察民情、解难题，办实事。同时突出精准把握材料学习、对照目标、深刻检视、研判差距、深查症结、开门纳谏、摆评问题、确定对策、整改落实、评估巩固“十个环节”方法步骤，细化工作方案、以切实举措抓好落实，着力实现解决堵点问题与实现服务质量双提升的目标。

市公安局党委成员以上率下，分赴各联系旗区重点企业开展实地走访。各地公安机关“一把手”具体抓，层层细化任务，迅速掀起活动热潮。“不走进企业，就不会真正了解他们的所需所盼。通过促膝长谈后，我们知道还有很多需要继续改进的地方。”康巴什分局滨河路派出所所长杨培峰通过深入辖区企业后深有感触。

期间，全市公安机关召开“开门纳谏”座谈会、恳谈会122次，深入实地走访企业、商户1308家次，发放征求意见表6767份，不听“唱赞歌”，专听“挑刺儿”，经归纳总结，累计征求意见建议35个方面399条。目前已整改333条，整改率83.5%。对于主城区红绿灯设置配时不合理、部分市区和城乡结合部视频监控安装不合理、“110”和“12345”未能深度融合等66条问题均实施全程跟踪督办，正抓紧整改中。

高效便捷，让实事办到心坎里

“现在办理易制毒化学品备案不用去各个办事大厅，网上就可以申请填资料，省时省力效率高，给我们企业发展提供很便捷的服务。”近日，伊金霍洛旗一煤炭生产企业工作人员曹先生在公司办公室通过“易制毒化学品服务平台”，对已采购的盐酸等化学品进行互联网备案审批，不到三分钟就将相关证明提交到平台上，当天就通过了伊金霍洛旗公安局的审批。

“高效、便捷”，正是广大企业和群众所期、所需。鄂尔多斯市公安局牵住“牛鼻子”， 积极优化营商环境，将275项公安行政审批事项下放各旗区，成效显著。

“我们讲要打造最优营商环境，什么是最优？就是要把服务真正做到企业最需处、做到群众的心坎里。”鄂尔多斯市公安局改革办主任李捷介绍道。市公安局成立公安“政务服务”专职机构，审批环节由三级简化为两级，下大力气推广“网上办”，一体化运行“24小时警局”和“互联网+公安政务服务”平台，构建以移动端、小程序、公众号等多渠道并存的网上办理服务体系，辅助建设“智慧交管”等平台系统，提供更加智慧、精准、高效的平台支撑。通过实施户籍档案电子化、身份证电子化、数据共享通用等8项基础支撑保障措施，目前，81%的公安政务服务事项实现网上办、一网通办，同时将275项公安行政审批事项全部下放旗区，车驾管、户籍、出入境等窗口业务办理时限总体缩减了60％。将275项公安行政审批事项逐项编制办事指南、工作流程，100%实现所有事项线上线下统一标准、统一流程、同质服务、一体化办理。目前，初次申领、遗失补证、延期审验等18类“车驾管”业务实现“一证即办”，校车牌号、出入境证件、临时身份证等业务实现“即办即取”。

鄂尔多斯市公安局坚决落实减材料、减环节、减时限、减成本、减跑动的“五个减少”要求，通过进一步改革，办事服务由“传统办”升级为“容缺办”，“按时办”升级为“全时办”，“属地办”升级为“帮代办”，大大缩短了办事时间，使便捷高效的服务再升级、再提速，特别是“双向免邮”一年内为群众减免费用近千万元。”

花式便企，让服务送到家门口

“如果企业拖欠员工工资，员工私自扣押企业款项或财物，这样的行为是否构成犯罪”，带着这样的疑问，东胜分局经侦大队民警走进磐宏建设工程有限责任公司上门宣法，围绕“企业如何预防职务犯罪”开始宣讲第一课。

在东胜区，公安服务送到企业家门口的可不止上门宣法。

东胜区装备制造基地派出所辖区面积155.6平方公里，辖区面积大，有中国中车、奇瑞汽车等123个企业项目，距离东胜区政务中心23公里。为更好服务辖区企业，装备制造基地派出所启用内蒙古首个“公安业务综合服务窗口”，群众办事可以不分警种、不分区域、一次办成，真正实现“一窗通办”。创新做法、克服困难，派出所的真心真情赢得企业和广大职工的好评。“直接在企业家门口就可以办理，非常方便。”前来办理户口迁徙的唐先生为派出所提供的家门口服务点赞。

像这样的例子数不胜数，鄂尔多斯市公安局持续深化改革，延伸服务触角，将99项高频业务延伸至5个试点派出所办理，装备制造基地派出所就是其中之一，逐步构建覆盖全市的综合窗口服务网络。另外，在全市推行“警邮合作”“警保合作”“警企合作”，目前，已建成公安交管社会服务站19家、签约邮政代办网点30家、增设驾驶人体检医疗机构23家、授权汽车销售企业核发临时号牌76家，将公安政务服务延伸点成为服务基层企业和群众的前沿哨所，切实打通服务群众“最后一公里”，全面实现了 “就近能办、多点可办、少跑快办”。精细服务，让措施出在点子上

鄂尔多斯市公安机关针对地区实际和产业特色，还把服务煤炭、旅游等重点行业各项举措落到实处，多措并举服务重点工业园区，妥善处理好公安管理与服务企业发展的关系，把工作职能和重点转移到加强和改善服务上来。

——服务保障煤炭外运。鄂尔多斯是能源大市，正常生产煤矿229座，设计每年生产30090万吨。在煤炭保供中，全市40家煤炭企业与对口保供的黑龙江省、吉林省、辽宁省、天津市等18个省区市签订5364万吨保供协议。同时还承担区内和我市自供能力不足的盟市、市内旗区2342万吨煤炭供应。在全市公路和铁路共约五万二千里路的保供护航中，公安机关投入近四千名警力常态奋战，服务保障煤炭外运。

——服务保障旅游业发展。全市共有2家5A级、27家4A级、11家3A级景区，三星级以上饭店32家，旅游企业发展迅速。在响沙湾、乌兰活佛府等重点旅游景区均设立单独警务室，康巴什区在湖区和双骏广场设立功能齐全的蒙古包警务室，鄂尔多斯草原旅游区警务室实行“5+2+N”联勤联防模式，特别是在成吉思汗陵成立的直属分局配备治安、消防、政保等专业化队伍，全面加强景区管理。

——服务保障园区安全。全市着力延伸煤炭产业链条，煤转电、煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制化肥等国家几大示范工程均在鄂尔多斯生产建设，全市仅国家级开发区就有7个。达拉特旗经济开发区派出所采取“三个强化”服务举措，充分借助网络平台，建立多个微信群，大力推行在线咨询、在线办事等网上服务，最大限度地为群众提供便利。鄂托克旗棋盘井派出所在棋盘井矿业公司旁设立矿区警务室，今年以来共排查化解各类矛盾纠纷70余件，共计帮助工人讨回薪酬5000余万元。

服务多一点，服务实一些。为确保企业安心生产，鄂尔多斯市公安局还进一步加强寄递物流、长租公寓、民宿、网约房等新业态新领域管理，推动落实主管部门监管责任、企业单位主体责任，依法打击违法犯罪，共同维护新领域安全稳定、促进新业态健康发展。“现在营商环境越来越好，新开张的民宿也越来越多，相信会有更好更高的发展。”4月15日康巴什区举行康镇民宿酒店集群建设工程开工奠基仪式。

硬核护航，让商企加码安全感

近日，一面印有“为企业保驾护航正气浩然 给企业排忧解难克己奉公”的锦旗，送到了鄂托克旗公安局木凯淖尔镇派出所。社区民警在走访中发现一起涉企纠纷，经多番调解后，成功化解了中石化华北油气分公司与当地牧民的矛盾，保障了辖区企业正常生产经营，也确保了当地社会治安稳定。

建设良好法治环境，打造投资兴业热土。主动服务到位，积极深入企业帮助解决难点问题是鄂尔多斯全市公安机关长期以来的工作重点。今年一季度，助力1000余个重点项目顺利开展，533个安全隐患全部清零，137个涉企矛盾纠纷得到妥善化解，621个法治宣传活动上门送企……

在打击涉企犯罪方面，鄂尔多斯市公安机关强化打击违法犯罪的公安主责，做强侦查破案公安主业，集中开展案件清理、涉案财物清理、涉企“挂案”清理等专项工作，办结涉企类案件36起，集中侦破了一批长期滋扰企业经营、影响企业发展的案件。

东胜分局在近期受理的一起涉嫌合同诈骗案件中，通过不懈努力，成功为企业挽回经济损失840余万元，帮助企业纾困解难；伊金霍洛旗公安局破获一起10万余株苗木盗窃案，为辖区企业及时挽损80余万元；乌审旗公安局破获系列盗窃电缆线案件，打掉团伙2个,共抓获犯罪嫌疑人23名，涉及全旗多家企业，涉案价值90万余元……

紧盯重点地区和煤炭等重点行业领域，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、暴力讨债等黑恶势力违法犯罪行为，坚决保护企业及经营者的合法权益。

为达到长效常治、固化成果的目标，市公安局聚焦助企、护企、安企等关键环节，为企业纾困，在广泛听取企业和群众需求的基础上，经过深入调查研究，制定印发《鄂尔多斯市公安机关涉企财产强制措施评估工作办法》《鄂尔多斯市公安机关进一步严格规范执法保障企业合法权益十项规定》等6项规范性文件，在规范公正文明执法、调查取证、审核把关、办案协作、严格羁押性强制措施适用、主动服务企业等方面做出了规定。各旗区公安（分）局相继研究制定法律顾问工作制度、打击侵企违法犯罪“六快机制”等41项制度机制，强化刚性约束，固化大讨论活动成果，推动常态长效。

冬去春来，阳光明媚，草木蓬勃，万物之生。

鄂尔多斯大地，处处机声隆隆，施工热火朝天，复工复产为高质量发展蓄势赋能——今年，鄂尔多斯市点燃高质量发展新“引擎”，计划实施重点项目1000余项，总投资近千亿元，其中市级重点项目442项，着力打造千亿产业集群、 千亿有效投资 、千亿实力旗区、千亿产值园区。

服务经济社会发展，公安机关任务艰巨、责无旁贷。3月3日，鄂尔多斯公安工作会议制定了“对标先进，追赶超越，唯旗必夺、勇创一流”的清晰目标，彰显出市公安局党委班子对开新局、高质量发展充满了期许。下一步，鄂尔多斯市公安局将主动对标北京、江苏等先进地区找差距，进一步修订完善《鄂尔多斯市公安局对标先进提升创建工作实施方案》，往高处站、向高处看，纵向上瞄准公安系统内的行业标准，横向上瞄准先进地区的典型经验，为优化法治化营商环境继续贡献公安力量。

原标题：《以法治助燃发展 让企业站稳C位——法治化营商环境鄂尔多斯公安样板是怎样炼成的》

阅读原文