【中非学术园地】“一带一路”倡议在非洲的有效抓手——非洲城镇化｜中国投资

原创 杨莉 董琪琪 中国投资参考

内容提要

城镇化是国家经济发展的必经过程，虽然非洲是当今世界城镇化增长最快的地区，但同时在发展中出现了相应问题。本文从中国在非洲“一带一路”建设的最好抓手——非洲城镇化视角，探讨中国如何为提升非洲城镇化发展质量提供动力，同时对非洲城镇化发展进程中的中非可持续合作机遇进行研究。

关键词：非洲城镇化 城镇化率 “一带一路”

●非洲城镇化发展迫切且快速

●非洲城镇化发展存在的问题

●非洲城镇化进程中寻找中国“一带一路”建设的机遇

●结束语

非洲城镇化发展迫切且快速

城镇化，又称城市化、都市化，是指人口向城市聚集、城市规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程，其实本质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是社会经济发展的必然产物。

城镇化是国家经济发展的必经过程，世界城市人口多年来保持持续增长，从1950年的7.51亿增长到2020年的约43.79亿。当今全球城镇化率，北美洲为82.6％、拉丁美洲和加勒比地区为82.5％，中国城镇化率达到63.89%，非洲的城镇化率仅为43.8％（见表1）。非洲的城镇化率不但与发达国家存在巨大差距，也落后于中国水平和世界平均水平，有很大的提升空间。

“一带一路”作为中国向世界提出的重要的合作设想，给中非合作带来了新机遇，非洲是当前世界政治经济格局中的重要板块，是“一带一路”的重要组成部分，也是中国向西推进“一带一路”建设的重要方向和落脚点，中非共同致力于推进政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成国家利益共同体和命运共同体是大势所趋。在“一带一路”倡议的推动下，中非经贸合作不断深化，海关统计数据显示 2020 年双边贸易额达 2042 亿美元，中国连续 12 年成为非洲第一大贸易伙伴。

目前非洲人口总数约为13亿人，现有2亿多15岁到24岁的青少年，预计到2025年，非洲青年人口将占世界青年人口的四分之一。非洲丰富的劳动力人口资源、日益增长的消费力水平，使得非洲的城镇化进程也在加快，是当今世界城镇化增长最快的地区，预计非洲城镇居民人口将在2040年超过10亿人①，到2050年城镇人口有望跃升至13.3亿人。

从表2可以看出，非洲城镇化率在1950年只有世界平均水平的一半，到了2020年已经超过世界平均水平的三分之二。欧洲用了110年的时间才实现了城镇化率由1800年的15%提升至1910年的40%，而非洲城镇化率从1950年的14%，增加到2014年的40%②，仅用了64年的时间，可见其城镇化高速发展的态势。

非洲的城镇化将迎来持续增长，预计城镇化率将于2035年达到49%，到2050年将达到56%，届时，全球新增城市人口的90%都出现在非洲和亚洲。

非洲城镇化发展存在的问题

虽然非洲是当今世界城镇化增长最快的地区，但同时在城镇化进程中出现失衡，是一种短板明显的发展模式，普遍出现了相应问题①：一是城镇化速度与经济发展水平严重不平衡，二是城镇化过程中总体规划和基础设施建设缺位，三是缺少产业发展支撑的城镇化无法吸纳大量进城劳动力。因此城镇化发展进程与社会经济发展不协调引起的失业、贫困、贫民窟蔓延扩张等问题依然严重，困扰着非洲经济发展。具体分析如下：

（1）城镇化区域差异明显

非洲城镇化受区位、政治、经济、历史等多方面因素影响，各地区、各国之间城镇化进展不一，表3分别列出了非洲城镇化率最高和最低的5个国家。非洲城镇化率最高的国家是位于大西洋沿岸的加蓬，城镇化率高达87%；印度洋畔的吉布提和地中海沿岸的突尼斯、利比亚等国城镇化率也较高；而一些内陆国家如布隆迪、尼格尔、卢旺达等国城镇化发展相对滞后，有些城镇化率还不足20%。从区域看，北部非洲目前是非洲城镇化水平最高的地区，但城镇化发展速度最低；东部非洲城镇化水平最低，但是城镇化发展速度最快的地区。

（2）城镇化进程难度加大

发达国家城镇化发展一般按三个阶段进行：第一是农业现代化阶段；第二是交通设施大发展和工业化阶段同时进行；第三是信息化阶段。非洲的城镇化发展是三个阶段或多或少同时进行，这样会出现三个阶段都出现的问题。对比世界的人口变化，非洲人口在快速增加（见表4），这样更加大了非洲城镇化进程的难度。

（3）农业发展制约非洲城镇化发展

西方发达国家城镇化建设的第一步多为农业现代化，作为经济基础的同时也释放人口，非洲虽然不少国家仍然以发展农业为主，但发展滞后，非洲农产品单产产量不足世界平均水平的 1/2③，对农业现代化甚至农业机械化的重视程度不够，投入也不够，非洲农民农业机械工具数量是其他发展中国家和地区农民的十分之一。

（4） 从质量角度看非洲各国城镇化水平普遍不高

分析城镇化与工业化耦合协调度，非洲城镇化出现与工业化不相协调并相互制约的现状③④ 。以经济发展、社会发展、居民生活和基础设施四个角度来衡量城镇化质量，非洲各国城镇化水平普遍不高。

（5）城镇化与现代化水平不协调

城镇化脱离了社会的生产力发展水平，出现过度城镇化，其城市承载力超负荷，基础设施滞后，从而导致了就业、教育、卫生、住房等一系列的过度城镇化问题。

（6）城镇化人口过度集中

由于大量农业人口盲目快速涌入城市，使得非洲城市尤其是大型城市人口急剧增加，一些国家首都人口总数爆炸式增长，但城市交通设施的布局、人口就业体系的配合、住宅区的合理布局，城市水电和燃料供应系统的完善①⑤大型城市周边卫星城市的布局等，均没有跟上发展的步伐，城市超过了其自身的承受能力，又没有良好的工业发展作为基础，出现经济增长跟不上人口增长速度的困局。

另外还出现城镇化发展中出现的地区经济发展差异大，首都和大型城市人口总数的爆炸式增长、大城市病、产值过多依赖房地产、城市布局混乱分散及无序，环境恶化等困境等。

非洲城镇化进程中寻找中国“一带一路”建设的机遇

从中非合作亟待解决的问题及破解非洲城镇化现存困境的角度，以中国在非洲“一带一路”建设的有效抓手——非洲城镇化视角，分析非洲城镇化发展速度快、中、慢不同国家的发展特征，如分类为城镇化率低于30%的国家、城镇化率高于50%且经济发展相对好的国家、城镇化率处于非洲中等水平的国家，进行城镇化发展模式和城镇化发展趋势分析，探讨中非可持续发展的合作路径和机遇。

（一）助力非洲工业化发展

非洲国家经济基础和发展差异大，对经济合作的要求差异也大。非洲处于结构转型与产业升级的关键时期，需要逐步完善非洲工业体系，建立起工业化与城镇化的良性互促机制，并且在全球信息和通讯技术快速发展的影响下，互联网应用、智慧城市、城市群和都市圈、数字经济等新兴领域也将逐步成为未来非洲发展的热点。应针对不同国家建立国别研究，结合所在国资源条件，分析投资领域，探讨具体的合作路径和机遇以促进对象国的城镇化进程。

（1）加大和完善非洲国家的基础设施建设

尽管基础设施建设已经是中国企业在非洲的强项，但非洲城镇化进程加快将进一步刺激基础设施需求的不断增长。完善非洲国家的基础设施建设不仅能够提高中资企业在非洲地区的认可度和影响力，更能带动当地经济发展。现在的问题是一些大型项目的中资企业孤立作战，缺乏上下游产业联动发展的长期系统统筹和规划，即应对上下游产业的能源供应设施、通讯基础设施、配套基础服务设施进行联动发展。

如公路、铁路、港口码头、机场城市交通基础设施建设，可以带动供水、电力、燃气、动力燃料等能源供应基础设施建设，带动电信、通信、信息网络等通讯基础设施建设，带动学校、商城、医院、体育场馆、垃圾处理等配套基本服务设施建设。同时推动房地产、建筑、钢铁、水泥、能源等相关下游产业。

（2）大力发展制造业

中国的经济发展非常注重制造业和基础工业的作用，改革开放的前三十年，钢铁业、纺织业、石油化工行业、电子产品业等有利的支撑了中国城镇化发展，关注扩大这些领域中国对非合作。

（3）服务业或第三产业也将是非洲国家提高城镇化质量的战略选择

城镇化发展到一定程度，服务业或第三产业就将逐步发挥重要作用，应从生产性服务业和现代生活服务业寻找机遇。

（二）利用中国在非已有的投资基础

（1）与在非中资企业的对接

目前在非洲有大量不同类型的中资企业，涉及农业、基础设施、加工制造、资源开发、金融、商贸物流、医疗等多个领域。中国企业拥有资金、技术和经验优势，为当地经济发展做出了贡献。这些企业是中非深入合作的排头兵和晴雨表，应深入探讨这些企业与非洲城镇化进程的合作对接。农业现代化是城镇化的基础，优先关注涉及农业的中资企业的发展。

（2）与我国在非洲的境外园区对接

境外园区不但帮助中企更快熟悉和适应当地的人文和资本环境，而且提高了当地国贸易和投资合作水平，给当地提供了一定的就业机会。中国已在非洲地区的埃及、尼日利亚、肯尼亚、南非、埃塞俄比亚、吉布提、毛里求斯等国家建立了多个境外合作区。应分析这些合作区在非洲城镇化进程中的作用。

境外园区不应相互独立发展，应建立集中的宣传平台介绍其特色，与国内对接，并从吸引商贸、物流仓储、银行、保险、广告等生产性服务企业入驻园区，建设合作区的配套住房、餐饮、教育、医疗、酒店等生活配套设施，寻找可深入合作的机遇。

（3）港口经济的发展

21世纪将港口资源视为参与国际竞争的战略性资源是各国的共识，港口及海洋经济逐步成为中国的强项，中国已经连续超过十年在世界前十大集装箱吞吐量港口占7位。非洲沿海的国家较多，约有38个国家，通过发展港口经济可以有效助力经济发展、促进港口城市发展，加快城镇化的进程。近年来中国重视参与非洲的港口建设或运营⑥，应分析国内港口与非洲港口经济的发展相对接，特别是重视与中国在非参与建设或运营的境外港口的对接。

（三）利用中国的优势

（1）加大对非农业合作

农业发展是加快城镇化发展的第一步，中国正在助力于非洲农业发展，合作领域广泛。应分析中国与非洲城镇化发展速度快、中、慢不同国家的农业合作的不同模式，对于城镇化率低于30%的国家，如布吉纳法索、科摩罗、莱索托、肯尼亚、乌干达、斯威士兰、乍得、埃塞俄比亚、南苏丹、卢旺达、马拉维、尼日尔、布隆迪等国家⑦，在充分考虑安全风险的基础上，中国应通过加大农产品贸易、提高农业机械化、建设农业产业园、农业技术推广以及农业技术人才培育等方式，助力非洲农业发展。

（2）发展电子商务

电子商务已成为世界经济发展的新业态，跨境电子商务可以将不发达国家纳入全球贸易体系和全球价值链，随着互联网科技的快速发展和渗透，其发展模式逐步延伸到非洲⑧，非洲已有2亿多的网民，消费需求旺盛同时消费层次多样化。跨境电商是中国的优势行业，可以采取和非洲已有电商企业进行合作的方式，将自身发展经验上的优势与当地企业在民众认可度和市场占有率上的优势相结合，将贸易通道和贸易方式不断丰富和完善。

（3）对接非洲自贸区建设

非洲一体化发展可以减少非洲现有的过多考虑局部利益而忽略整体非洲发展的矛盾，而自贸区建设可以促进一体化发展。2019年7月7日，非洲自贸区宣告成立，成为世界贸易组织成立以来成员国数量最多的自贸区，经济规模接近英国。对全球投资者来说，一个覆盖12亿人口的单一市场对各方的吸引力无疑是巨大的。

中国作为和非洲经贸往来最为密切的国家，非洲自贸区为中国企业在非洲进行投资合作降低风险系数和提供更多便利。中国国内自由贸易试验区发展态势良好，中国国内的21个自由贸易试验区是政府打造提高我国开放型经济水平的最重要的举动，发展态势良好，在充分分析非洲自贸区建设模式的基础上，以在非境外园区为桥梁，进行中国自由贸易试验区与非洲自贸区发展的对接。

结束语

本文分析了非洲城镇化存在的问题，同时基于“一带一路”大背景下，针对中国如何为非洲城镇化发展提供助力和中非合作在非洲城镇化进程中的机遇进行研究。但非洲国家经济基础和发展差异大，对经济合作的要求差异也大，进一步应针对不同国家建立国别研究，结合所在国资源条件，从促进对象国城镇化进程，分析投资领域，具体给出合作路径和机遇。应包括研究：高层外交的具体落实，非洲的国际金融风险、地缘政治风险的应对⑨，中国企业履行社会责任的具体措施，对非大型合作或投资项目的可行性分析、运行模式研究、运行经济与社会效益的效果评估、项目可持续分析等。

参考文献

① 王战、王泽宇．撒哈拉以南非洲的城市化之路[J]，中国投资，2018年第22期，48-49.

② 于海影，非洲城镇化发展的空间差异及影响因素研究（硕士论文）,谢守红指导，浙江师范大学区域经济学专业，2019（5）

③ 陈弘，文春晖．中非农业产能合作的战略意义、环境条件和政策支撑[J]，湖南农业大学学报(社会科学版) 2020(12)，15-19

④ Sean Fox, Urbanization as a Global Historical Process: Theory and Evidence from sub-Saharan Africa, Population and development Review, Vol.38, No.2, 2012.

⑤ Dan Abudu et al., Spatial assessment of urban sprawl in Arua Municipality, Uganda, The Egyptian Journal of Remote Sensing and Space Sciences, 2018.

⑥ 张春宇．蓝色经济赋能中非“海上丝路”高质量发展: 内在机理与实践路径［J］，西亚非洲，2021（1），73-96

⑦ Gudrun Ostby, Rural-urban migration, inequality and urban social disorder: Evidence from African and Asian cities, Conflict Management and PeaceScience, Vol.33, No.5, 2016.

⑧ 黄梅波，段秋韵，“数字丝路” 背景下的中非电子商务合作［J］，西亚非洲，2020（1），48-72

⑨ Paul Collier, African urbanization: an analytic Policy guide, Oxford Review of Economic policy, Vol.3, No.33, 2017.

编辑 | 雅 温

校对 | 闫建军

设计 | 大 米

本文发表于《中国投资》2022年4月号

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原标题：《【中非学术园地】“一带一路”倡议在非洲的有效抓手——非洲城镇化｜中国投资》

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