华中科技大学高达博士：低碳政策如何科学高效

全球碳中和目标的实现，是经济、能源、技术等领域的重大变革和挑战，需要投入大量资金，更需要健全配套相关保障、支持和激励机制，构建一套创新政策体系。

我国提出了2030年碳达峰，2060年碳中和的“双碳”目标，并将“双碳转型”列入国家工作重点，制定了相关行动方案，一些地方和各有关行业，纷纷出台相关政策。

但这些政策如何科学制定与有效落地，需要跟踪调研现有政策的执行效果，及时总结工作进展，提出存在的关键问题，为政策体系的不断改进与完善提供经验借鉴。

华中科技大学经济学院有这样一支研究团队，他们用计量经济学的方式对各类低碳政策进行量化，通过科学的建模和数据分析，完成对政策效率的评估，对推进我国生态环境建设、实现绿色发展做出了重要贡献。

高达作为华中科技大学经济学院博士生，专注于环境经济学和计量经济学的研究，并在国内外知名期刊上，以第一作者身份发表了十余篇相关研究论文。他将于六月毕业，随后进入高校成为一名教师，为广大学子普及经济学的魅力，同时用经济学方法来评估低碳领域政策效果。

本期《环球零碳》带领大家走进一位华中科技大学的博士生，看看他是如何用科学的手段来评估低碳政策，如何在全要素的基础上创新地加入绿色指标，来衡量绿色全要素能源效率。

高达博士表示，计量经济学作为经济学领域的一个重要分支，主要以社会经济活动的实际数据为素材，以统计分析方法为手段，以预测和识别因果关系为目标，主要为经济管理的实证研究和量化分析提供理论基础和方法工具。

目前而言，量化分析的重要性在各学科领域的日益凸显，计量经济学的分析工具和分析方法已逐渐渗透到医疗管理、公共管理、能源管理等各个领域。

近几年来，由于我国经济发展与环境保护的矛盾日益凸显，“双碳“概念火热，随之出台了诸多政策，例如排污费征收、环境监管、 绿色信贷政策等等，评估这些政策的减排效果，对于完善我国环境政策有着重要意义。

高达博士最早在课题组主要从事的是计量理论模型的推导，这也是导师主要的研究领域。随着社会对环境治理关注度高涨，也使自己越来越关注国家的绿色、可持续发展。他会经常参加一些相关讲座，与周围志同道合的同学交流，逐渐确定了用计量的方法研究低碳领域问题的目标。

想从有些枯燥且单纯的研究理论模型中跳出来，用这些理论方法证实和研究有关环保、低碳领域的问题。

在国内外，对于环境政策效果的研究还没有那么多，计量经济学正可以通过对实际数据的科学分析，为政策实施和政策评估提供科学决策的基础。也建立了低碳领域与经济领域的互通的桥梁，让这个交叉领域有了发展的可能。 

通过计量的方式，高达博士和课题组的研究员开展了一系列有关环境政策的研究：包括城市排污费改革之于二氧化硫减排的影响，环境规制与绿色创新对低碳城市建设作用，绿色信贷政策之于企业绿色创新的作用等等。

衡量绿色政策的实施结果，需要对环境规制量化。由于其受地方政府治理环境意愿的影响，且因地制宜，基于这种特征，高达表示，从污染控制结果中反应环境规制作用相对更加客观。他以工业烟尘除尘率和污水处理厂集中处理率两个指标为基础，通过科学的计算权重，构建了环境规制的衡量指标。

能源效率也是一个常规的衡量指标。高达表示，除了经济因素外，政府行为也是影响能源效率的重要决定因素。也就是说，通过构建计量模型，将量化的政策和能源效率等因素纳入，通过结果的显著与否，可以证实政策作用。

一般的政策分析会采用单要素方式，也就是通过测算单位GDP能耗，这种方式是简单直观，但却不够全面。而高达的研究采用全因素分析，通过衡量投入与产出测算效率。在全要素的基础上，又创新地加入了绿色指标，通过计量方式给这个指标一个权重，从而衡量绿色全要素能源效率。

这种方式可以用来证实单一政策或是政策组合，也可以用来测算省、市或者行业与企业。

例如，高达博士团队通过对我国189个城市计量分析，依据2007年《节能减排综合工作方案》的排污费改革为依据，测算比较处理组和控制组的不同排放量，识别特定条件下排污费的影响。其次，又通过收集2003-2014年地级市二氧化硫排放征收率调整情况，构建完善的地级市的数据集，弥补省级数据不完整造成的研究结果不一致。三是为政策制定者进一步完善环保税制、实现节能减排目标提供及时启示。

这项研究表明，提高排污费能够有效控制污染排放。企业通过加强过程生产控制和末端处理的程度可以减少排放，以实现减排目标。我国东部和西部城市的污染治理效果最佳，大城市优于小城市。在此基础上，高达博士及团队提出加强污染税管理，适当提高征收率，也需要因地制宜制定不同的税率。

政府应积极制定税收优惠、环保补贴等一系列刺激企业绿色创新的优惠政策，从而全面提升城市绿色创新能力。地方政府应大力发展技术创新，鼓励产学研合作，支持企业、科研院所开展清洁生产和生态保护研究，以提高能源效率。 

数据的收集是一大难点。这往往会占据整个论文写作30%左右的时间精力。计量的文章偏实证分析，往往需要省市排放、资金耗费、等等成千上万的数据来用于分析。常常会从中国统计年鉴，中国环境年鉴，中国城市年鉴，万德数据库等搜集。

其次是编程和模型的运行。虽然是经济学，MATLAB、R、python等编程软件的掌握必不可少。有了数据之后需要代入计量模型运行结果，如何进行调整、显著性如何等，也要耗费大量精力。

经济学写作也需要一定积累。与工科类文章描述实验搭建、实验结果不同，经济学类的写作需要对数据描述有侧重性，对构建的理论模型，假设与结果的论述，要像讲故事一样娓娓道来，又要讲究新意，对作者的写作能力有很高的要求。

就如碳市场的开展与普及来说，高达表示，碳交易政策首先是在全国七个省市进行试点，后来才启动了全国碳交易市场。这其中正是需要用科学的手段对对各试点城市的政策进行衡量，确保其有效性，合理性，才能做到从试点到全范围的跃迁。

采用计量分析方法，结合实证数据建立统计和计量模型，从经济、能源、环境等方面对运行的碳交易进行全面且系统的评估，能够直观地从数据角度了解到政策实施的作用。

对于不同时间出台的政策作用效果，会采取剔除，只留下一个变量的方式单独测算，证实单一政策而不是叠加政策的影响。

最后通过计量分析，可以就如何更好地实施绿色政策提出一些政策建议，对完善相关制度法规具有重要意义。从宏观层面，为低碳领域的发展指明了方向。

因为目前的研究文章多半是通过省级、地级市的数据衡量政策效用，比较宏观。但高达的理论框架和模型方法能够适用不同的层面的数据。他表示，下一步的工作是想更加微观化，通过收集行业的数据，甚至是企业的数据，可以衡量行业、企业层面实施的相关措施，或技术手段对自身能源效率的影响。 

现在数字化越来越普及，我们也会进一步研究数字化对地方、企业的影响。通过量化这种技术手段，衡量其能否以及如何促进企业的绿色创新，是否应该推广，如何推广。

随着国家对于低碳领域的重视，对于低碳领域与其他领域的交叉学科也在蓬勃发展，通过不同学科的专业思维碰撞，可以意想不到的解决低碳领域的一些棘手问题，填补空白，蕴藏着许多潜在的机会。这也是目前复合型人才在就业领域吃香的原因。

但无论如何，对低碳行业的研究的兴趣源于时代赋予的使命感和责任感，碳中和相关的研究工作给他带来的是分析问题时的前瞻性、国际性视角和独到的见解。

附高达博士联系方式：gaoda@hust.edu.cn

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参考资料：

[1]Gao, Da, Ge Li, and Yi Li. "Government cooperation, market integration, and energy efficiency in urban agglomerations—based on the quasi-natural experiment of the Yangtze River Delta Urban Economic Coordination Committee." Energy & Environment (2021): 0958305X211047480.

[2]Gao, Da, Yi Li, and Qiuyue Yang. "Can pollution charges reform promote industrial SO2 emissions reduction?—Evidence from 189 China’s cities." Energy & Environment 32.1 (2021): 96-112.

[3]Li, Ge, Da Gao, and Yi Li. "Dynamic environmental regulation threshold effect of technical progress on green total factor energy efficiency: evidence from China." Environmental Science and Pollution Research 29.6 (2022): 8804-8815.

[4] Gao, Da, Ge Li, and Jiyu Yu. "Does digitization improve green total factor energy efficiency? Evidence from Chinese 213 cities." Energy 247 (2022): 123395.

[5]汪寿阳,洪永淼,霍红,方颖,陈海强.大数据时代下计量经济学若干重要发展方向[J].中国科学基金,2019,33(04):386-393.DOI:10.16262/j.cnki.1000-8217.2019.04.013.

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