成都市：以人为本 凝聚合力打造公园城市更新样板

原创 本刊编辑部 建筑杂志社

一、以人本理念为指引，多元主体合力更新

一是构建科学有效的议事机制。深化党建引领、公众参与模式，加大公众参与力度，建立“政府引导、居民主体、社会参与、市场服务”多元主体共同参与城市更新的民主议事制度，充分调动社区居民和基层工作者的积极性，使之成为社区治理实践的主导者。邛崃市文脉巷片区街巷复兴项目创造性地实施“五个一线”工作法，密切干群联系，汇集发展共识，不断凝聚了强大的城市更新合力，大大加快了项目的实施进度。坚持“党支部在项目一线建立”，抽调40 余名党员业务骨干参与一线攻坚，成立靠前临时党支部，实现项目党支部与指挥部双部合一，项目党支部和社区党委双向发力。坚持“党员在项目一线聚焦”，党员同志深入一线用心宣讲政策、用情解决问题、用力攻坚克难，召开主题坝坝会、座谈会等宣讲活动60 余次，积极引导群众支持城市更新工作。坚持“群众诉求在一线解决”，党政班子成员靠前指挥、一线指导，召开20 余次现场专题会研究群众急难愁盼的问题，与群众面对面交流沟通，回应群众诉求，帮助群众解决家庭纠纷、租房买房等实际问题80 余个。坚持“共识在项目一线达成”，建立线上、线下互动宣传平台，用群众的语言去宣讲，用群众的愿景去展望，引导群众建言献策，凝聚城市更新共识。坚持“群众在项目一线活跃”，充分尊重群众在城市更新中的主体地位，通过公开选举素质过硬、公道正派、善于协调的群众组建“自我改造委员会”，全程参与意愿摸底、评估机构选取和项目监督等工作，构建共建共治共享的治理格局。

二是引导各类社会主体参与更新。鼓励和引导社会主体通过公开、公平、公正方式参与城市更新项目，探索政府与居民合理共担机制、政府和社会资金合作建设模式。下涧槽机车厂老旧小区改造项目位于成华区二仙桥街道，为原中车成都机车车辆厂职工家属区，始建于1953 年，占地面积约347 亩，拥有各个年代建造的各类建筑126 栋，总建筑面积约32 万平方米，居住人口共5300 余户14700 余人，属于典型的大型国有企业老旧生活区。该项目嵌入式打造社区党群服务中心，构建“街道党工委+ 社区党组织+ 辖区单位党组织”的政企社区党建联盟，推动多元共治，促进市场化运营，撬动社会组织“爱有戏”投入资金15 万元运营邻里月台， 成功引入四川省歌舞剧院等优质社会组织和社会企业39 个， 发动居民组建自组织21 个，合作驻区单位12 家，突破服务供给属地的局限，形成多元服务新格局。

三是持续推进社区规划师制度。推动建筑师、规划师、设计师、社区工作者走进社区，与居民共同营造美好生活家园，为社区工作决策提供专业咨询服务、协助社区把控城市有机更新设计统筹和精细化管理，指导社区内更新项目实施。玉林东路社区在老旧小区改造过程中，引入社区专业规划师深度参与社区改造规划设计、文化景观保留、场景营造和居民院落治理, 通过“四改六治”（改线路、改设施、改空间、改环境、治脏、治乱、治破、治险、治人、治关系）, 实现社区从空间的功能性改造到人际关系的“改造”，既保留了原有的居民社会网络结构, 又保留了市井文化和空间神韵。

二、以群众需求为导向，小区片区统筹更新

一是全面提升老旧片区功能品质。针对老城区人口老龄化、产业空心化、基础设施老化、公共服务配套不完善等问题，“十三五”期间，重点实施了天府锦城、一环路市井生活圈等更新示范工程建设，建成开放望平坊、抚琴西南街片区、枣子巷等50 多个示范项目；完成棚户区改造61274 户、城中村改造58510 户，基本消除城市集中连片棚户区和城中村，实现教育、卫生、文化、体育、养老等基本公共服务设施全覆盖，产业业态转型升级，基础设施更加完善，环境品质持续改善，安全隐患彻底消除，提升了老城区城市品质。

二是全面推进老旧小区改造。锦江区五福苑小区建于1996 年，有居民楼9 栋，住户497 户，建筑面积约33000 平方米。改造前，小区建筑外立面破旧、排水管道年久失修不通畅、车辆乱停乱放。为消除安全隐患、改善小区环境，锦江区于2020 年实施五福苑老旧小区改造，投入资金约1500 万元，2021 年6 月完工。项目改造中，以居民诉求为导向， 指导小区成立党组织、自我管理委员会等组织，充分征求居民意见，不断优化调整改造方案，让改造符合民众需求。以院落规范需求为标准，全方位完善基础设施。对小区道路、下水管网、屋顶防水、消防、安防、绿化等进行全面提升改造，改建日间照料中心，引进美妈美生活、儿童游艺区、智创孵化空间等功能，让改造满足不同年龄段人群需求。完成建筑外立面改造及小区外道路拓宽，引进专业物管公司，实施长效化管理。

三是健全老旧社区发展治理体系。成都市成华区新鸿社区在老旧小区改造中，借助信息技术手段，打造“守望新鸿”智慧社区管理平台, 通过“e 家”“e 安”“e 服”3 大功能应用研发, 打造智慧社区管理平台, 构建数字化管理体系， 形成党建引领、组织互补、居民智慧自治体系, 完善集居家、公共、安防为一体的综合治理体系和集智慧、便民为一体的服务体系, 将社区规划、社区自治、社区安防、社区造血与智慧治理有机融合, 为社区管理和服务提供信息化支撑, 并进一步实现公共服务平合的联动。

三、以人民利益为根本，场景营造赋能更新

一是升级功能业态，回应群众美好生活愿景。坚持“设施嵌入、功能融入、场景代入”，对标服务人群，通过有机更新植入新业态，培育新动能，促进功能完善和业态升级。星科北街位于金牛区九里堤街道，建筑老旧、风貌欠佳，产业形态以麻将馆、金属切割等为主，业态低端且杂乱，严重影响居民生活环境质量，居民更新意愿强烈。2018 年街道联手新希望众创集团，对街区整体业态和形态面貌实施一体化打造，以生活性服务业特色街区为建设目标，以居民需求为导向对街区商业业态和环境风貌进行整体规划，采用慢行畅通设计、立体绿化等手段美化提升人居环境，通过升级传统业态、植入特色餐饮、社区商业、文化教育等新型业态，实现街区业态的整体提档升级，中粮鲜饪家、归厨共享厨房、美厨、厚普空间等23 家商家入驻，整体入驻率达到85%， 并且带动街区商铺自主升级改造5 家，建立社区商业生活服务新体系，定期开展惠农便民创客集市活动，召集商家开展联动公益活动服务辖区居民，丰富居民生活。

二是营造多元场景，释放投资经营机会。都江堰“不舍春水”双创空间微更新项目实施前，由于其属高压线走廊， 紧邻农民自建“三无院落”小区，幸福街道莲花社区按照“社区微更新”理念，把社区“微公园”建设作为发展新经济、培育新消费、植入新服务的场景媒介，推动生活场景、消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加的社区商业发展，带动社会资金投入400 余万元，规划微小商铺，引进春水酒馆、茶道等12 家创客入驻，项目周边商铺月租金已由每平方米11 元增加为 28 元，年增收 26 万元；新入驻商铺每年可为当地村民小组集体增加收入 2 万元。

三是强调开放共享，打造“人性化”街区。成都市在街巷改造中，按照开放共享的一体化打造理念，将空间范围扩展到以街道为中心的“U”形空间，倡导慢行优先、尺度宜人、界面优美、特色鲜明，建设以人为本、安全、美丽、活力、绿色、共享的公园城市街道场景，将街道还给行人，推动街道的“人性化”转型。金牛区枣子巷全长约1000 米，改造前，慢行空间缺乏，建筑老旧，业态低端无序。改造中，按照公园城市街道一体化设计导则要求，增加人行空间界面，构建慢行优先的安全街道，将机动车道宽度从13 米双向通行车道缩减至6.5 米车道，两侧分别设置1.5 米宽机非隔离带， 增设2 米宽绿道和1600 米长人行步道，构建安全、便捷及舒适的慢行空间，实施智能化改造，推动“多杆合一、多箱合一”，植入大健康业态，引进南京同仁堂、德仁堂等13 家中医药文化特色品牌，打造中医药文化特色示范街区，在街区形象、产业、功能上实现转型升级。

原文见《城乡建设》2022年8期第48~49页

作 者：贺海霞

单 位：成都市住房和城乡建设局

编 辑：张 璐

三里河路9号每周播报第五期

小编说两刊：城市管理专刊

原标题：《成都市：以人为本 凝聚合力打造公园城市更新样板》

阅读原文