中国环境司法发展报告：长江流域生态修复费用标准需统一规范

长江保护法实施成效初显。6月5日，最高人民法院发布2021年度《中国环境司法发展报告》。

该报告由最高法院环境资源司法研究中心、清华大学环境资源与能源法研究中心共同完成。报告指出，长江经济带绿色发展，高质量发展的环境司法保障仍旧任重道远，长江流域生态修复费用的标准与管理尚需统一规范。

2021年是长江保护法实施的第一年。前述报告课题组基于长江流域16省份高级人民法院院长2021年度工作报告以及中国司法大数据研究院提供的数据支持，对长江流域的环境资源案件进行了较为全面的研究。

报告具体分析了刑事、民事、行政、环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼案件的审理，重点分析了流域突出的非法捕捞、盗伐林木、超标排磷、环境污染等案件，特别关注了适用长江保护法审结的案件情况，以此观察长江保护法对司法功能发挥的作用。

据不完全统计，2021年度，长江流域共计审结环境资源案件120796件。总体上看，长江流域各级法院都在正确处理各类环境资源纠纷。同时，长江流域经济发展与生态环境保护的矛盾仍旧突出，尤其是长江经济带的环境资源案件达66920件，占比55.4%，长江经济带绿色发展，高质量发展的环境司法保障仍旧任重道远。

报告显示，2021年长江流域的刑事、民事、行政案件较为突出地反映了流域性特征，长江保护法立法关注的“总磷污染”流域性环境问题在司法实践中展现。

2021年，长江流域环境资源刑事案件数量仍然占居三大类型案件之首，共计5090件，其中，非法捕捞水产品罪位居首位，共计1333件，占比26.2%，其次是滥伐林木罪，共计1250件，占比24.5%；民事案件240件，其中，环境污染纠纷案件位居首位，共计110件，占比45.8%，其次是水污染纠纷案件，共计63件，占比26.3%。2021年，长江流域发生了“超标排磷”行政案件27件，分布于7个省份。

报告建议，长江流域人民法院需要结合流域案件的分布情况，更加精准地提升流域环境司法保护水平，同时，也需要加强司法与行政的衔接，从而助力长江保护法行政规制功能的实现。

报告课题组还通过中国裁判文书网收集到2021年适用长江保护法审结的环境资源案件共计4件，分别由2件非法捕捞水产品罪，1件非法采矿罪，1件采砂合同案件组成。

报告表示，在这些案件中，长江保护法主要作为法院或公诉机关援引的支撑依据 (但不是重点依据) 来审理案件。案件反映了长江保护法存在规定较为原则、司法的可操作性不强等问题，因此需进一步制定司法政策与解释来细化实施规则，以促进长江保护法的司法效能释放。

与此同时，长江流域生态修复费用的标准与管理尚需统一规范。报告通过对长江流域7个省份的环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼案件的研究表明，从司法实践来看，长江流域存在生态环境修复费用标准不统一的问题。

例如，七省份法院在裁判文书中分别使用生态服务功能损失费、生态环境修复金 (或资金) 、生态环境修复费用、生态修复赔偿金、生态补偿金等称谓，反映了长江流域人民法院对生态环境修复费用的裁判标准并不一致。同时，由于生态环境修复费用的资金规模较大，对于流域的生态修复资金管理也需要尽快规范化。

报告表示，通过观察长江保护法适用情况，一方面可以深入了解立法意图的实现情况，便于及时发现立法存在的问题；另一方面，可以了解司法功能发挥的情况，便于及时总结司法经验、出台司法政策或司法解释，完善司法体制机制。