深圳“20+8”产业新政，如何突围国际产业“两头挤压”？

6月6日，深圳市人民政府发布了《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（简称《意见》）。

《意见》提出，到2025年，深圳战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，网络与通信、软件与信息服务、智能终端、超高清视频显示、新能源、海洋产业等增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，半导体与集成电路、智能传感器、工业母机等产业短板加快补齐，智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、数字创意、现代时尚等产业发展水平显著提升，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。

《意见》表示，“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地意义重大。

一、深圳明确“20个战新产业+8大未来产业”发展重点

近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效。深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程，但是制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。

《意见》表示，坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，以深化供给侧结构性改革为主线，以破解关键核心技术“卡脖子”问题为核心，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，促进先进制造业与现代服务业深度融合，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，提升现代产业体系竞争力，打造引领高质量发展的强大动力源，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

为此，《意见》明确了产业发展的重点，包括20个战略性新兴产业重点细分领域和8大未来产业。深圳要打造网络与通信产业集群、半导体与集成电路产业集群、超高清视频显示产业集群、智能终端产业集群、智能传感器产业集群、软件与信息服务产业集群、数字创意产业集群、现代时尚产业集群、工业母机产业集群、智能机器人产业集群、激光与增材制造产业集群、精密仪器设备产业集群、新能源产业集群、安全节能环保产业集群、智能网联汽车产业集群、新材料产业集群、高端医疗器械产业集群、生物医药产业集群、大健康产业集群、海洋产业集群共20大产业集群。

同时，8大未来产业的重点发展方向包括：合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。

未来产业是引领经济社会发展的革命性力量，具有显著“先发优势”。目前在深圳，合成生物、区块链、细胞与基因（含生物育种）、空天技术等四个未来产业处于扩张期，已初具规模，5至10年内有望实现倍数级增长；脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等四个未来产业处于孕育期，规模较小，10至15年内有望成为新兴产业中坚力量。

二、抢占世界产业竞争格局的制高点，应对国际产业“两头挤压”

深圳经济特区成立40多年以来，始终坚持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，率先构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，经济发展和创新实力取得了跨越式发展，经济总量居亚洲城市第五，创新能力居世界前列，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。

在深圳过往的产业发展进程中，形成了七大战略性新兴产业，在“制造业立市”的驱动下，如今进一步拓展到20大战略性新兴产业，产业转型升级的能级不断提升。

中国（深圳）综合开发研究院创新与产业发展研究中心经济学博士后张国平在接受南都记者采访时表示，《意见》定位高、定位准，提供示范效应。明确了世界科技与产业发展趋势，要把握当前现代产业体系竞争力的重要战略机遇期，在深圳现有产业基础上，秉持“制造业立市”的出发点，明确以创新驱动，抢占世界产业竞争格局的制高点。在当前的国际产业“两头挤压”的形势下，即”一头”，美国鼓励产业回流，欧洲政策大力支持半导体产业，日韩新一代信息技术和新能源等高科技产业领域的竞争；“另一头”以越南为代表的制造业奋起直追，以及国内面临制造业各要素成本攀升的情况下，出台《意见》不仅是突破卡脖子限制，还是未来深圳产业发展的路径探索，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，更为全国其他地区起到了示范效应，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

而为了更加精准地扶持产业发展。《意见》提出，建立“六个一”工作体系。完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，做到专员负责、挂图作战，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。

此外，完善产业空间保障体系。《意见》提出，坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区，规划建设总面积300平方公里左右的20个先进制造业园区，形成“启动区、拓展区、储备区”空间梯度体系，加大园区土地连片整备力度，实施区域生态环境评价，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障。

《意见》还在健全市场主体培育体系、创新财政金融支持体系、强化创新支撑体系、构建市区联动推进体系等方面提出了具体的保障措施。

在张国平看来，今年1月份出台的《深圳市科技创新"十四五"规划》明确了“20+8”技术主攻方向，此次《意见》则是更明确了战略性新兴产业重点细分领域，有空间的聚集区、有技术攻关、有细分领域产业、有创新应用、目标方向等，对深圳未来产业发展的重点，以及未来各区相关政府部门规划与工作重点都起到了重要的引导作用。

记者 程洋