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美洲峰会开始了，晒晒拉美领导人的“请假条”

2022-06-09 14:21

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创王越中拉智讯

当地时间2022年6月6日至10日，第九届美洲峰会在美国洛杉矶召开。本次峰会将重点关注疫情带来的社会问题、气候危机、民主威胁以及非法移民等问题。这是在1994年第一届美洲峰会召开后，美国第二次担任会议的主办者。

然而和28年前相比，对许多“翅膀硬了”的拉美国家来说，美国的形象已不再是领导者或道德标杆，其号召力的下降以及拉美国家实力的上升导致直至开会的前一天，参会国家名单还未完全敲定。产生这一现象的原因可以简单粗暴的归纳为两点：一是别人表示不去，美国还想再劝劝；二是还没想好，老大的话还要听吗？

截至当地时间6月7日，白宫发言人表示至少有23位美洲国家政府首脑将参加本次峰会。那么在拥有35个国家和地区的“美洲”里，不来参会的人是怎么想的呢？

由于美国将一些国家排除在外，第九届美洲峰会引起了多方的批评

一

正面硬刚：我就是不去

“如果有的国家被排除在外，如果不邀请所有国家，墨西哥政府虽会派代表去，但我本人不会去”（“Si se excluye, si no se invita a todos, va a ir una representación del Gobierno de México, pero no iría yo”）。在今年五月中旬结束了对中美四国及古巴的访问后，墨西哥总统洛佩斯向美国给出了简明扼要的回答：“美洲峰会”应名如其实，不是所有美洲国家都参与的话，墨西哥不去也罢。其实洛佩斯在5月8日访问古巴时就明确表示和古巴人民站在一起，“每个美洲国家都有决定是否参会的自由”（“Si un país no quiere ir, eso es su derecho”）。洛佩斯甚至也不无讽刺的说，如果这些美洲国家不能参加美洲峰会，那他们是哪里的国家？难道他们是来自其他大陆、其他星系、其他星球的外星国家吗？（“¿Cómo una cumbre de América sin todos los países de América? ¿De dónde son los no invitados, son de otros continentes, de otra galaxia, de un planeta no conocido?”）。此言既出，引起了部分美洲国家领导人的响应。玻利维亚总统阿尔塞表示不参加本次峰会，其副外长弗雷迪·马马尼则言辞更犀利的说，此次美洲峰会已经失去了政治讨论的本质。（“en ese contexto creemos que esta Cumbre de las Américas ha perdido su esencia de discusión política”）。

美国曾在2019年以选举舞弊为由干涉玻利维亚大选，迫使第一轮选举领先的时任总统莫拉莱斯宣布辞职，后其前往墨西哥寻求政治庇护。莫拉莱斯是拉美左翼的偶像，其土著人的身世也让以“多民族”为特点的玻利维亚的民众把他看作自己真正的代言人，其14年执政生涯因美国干涉带来的国内暴动和骚乱而告终。现任总统阿尔塞在投票率高达90%的情况下以压倒性优势获胜，这很明确的显示了哪一派才是民心所向。玻利维亚社会主义左翼于2020年回归。经此一番波折，玻利维亚对美国“伪善”的讨厌可想而知。

玻利维亚时任总统莫拉莱斯在压力中宣布辞职

墨西哥缺席峰会的理由则可能更为强势。在非法移民问题是本届峰会的主要议题，所以“美墨边界”是墨西哥手里的重要砝码。墨西哥总统不但缺席了首脑峰会，更睁一只眼闭一只眼的目睹了在峰会开幕的当天，史上最大规模的移民“大篷车队”涌向美墨边境，重现了摩洛哥和土耳其曾用来对付欧盟的“大招”。在今年5月访问古巴期间，洛佩斯对美国封锁古巴提出不满，并在回国后第二天就对美洲峰会作了表态。而在20年前，墨西哥时任亲美总统福克斯为了避免卡斯特罗在墨西哥发出攻击小布什的言论，特意安排卡斯特罗用过午餐就得离开，并且不让他使用总统停机坪。“吃完就走”（“comes y te vas”）的梗使古巴耿耿于怀直至2012年革命制度党重回权力中心。如今墨西哥能为了古巴站出来反对美国（当然也不仅仅为了古巴），可见其独立的姿态、增长的实力以及对美强硬的风格。此番表态对其未来地区性领导地位的塑造也不无帮助。

墨西哥时任总统福克斯（右）与卡斯特罗（左）之间爆出金句“吃完就走”的那一天

二

话术高手：我虽然不去，

但不是因为我和你关系不好

“他们不会邀请我的，不管怎样，我话放这儿了，我不去”（“No me van a invitar a la cumbre. De todos modos, yo mandé a decir que no voy a ir”）。与危地马拉总统贾马太的耿直相比，其总统发言人的措辞更为礼貌：总统因日程安排问题不能参会。（“El portavoz aseguró que la razón por la cual el mandatario no acudirá al evento es un por un tema de agenda.）。在今年墨西哥驻危地马拉大使馆的一次活动上，贾马太表示，危地马拉是这么小的国家（说着用手比划了一个小圆圈），但只要我是总统，这个国家就得受到尊重，其主权就得受到尊重（“Se lo dije y lo repito al embajador de esa nación [EEUU], que este país [Guatemala] podía ser de este tamaño [pequeño], pero que mientras yo fuera presidente, a este país se le respetaba y se le respeta la soberanía”）。这种“国家虽小、主权仍大”的独立自主观念，很多中美洲及加勒比国家都日渐明显。不过少有人愿意当着美国的面明讲，总是需要找些托词缓和气氛。比如洪都拉斯总统希奥玛拉在社交媒体上表示，自己将不会出席本届峰会，但又突兀地补充了一句，“ 我国政府与美国保持着良好的关系”（“ Mi gobierno mantiene buenas relaciones con EEUU”），以证明自己并没有忤逆美国的意愿，只是这次不想参加而已。萨尔瓦多总统布克莱也表示，自己不参加峰会并不是声援墨西哥，只是由于白宫指责他因打击该国内犯罪集团而侵犯人权的“个人恩怨”（“por sus propias diferencias con la Casa Blanca”）。

北三角国家（从左至右）：危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多

危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多这三个非法移民来源大户，再加上墨西哥这一“飘向北方”的必经之路，这四个国家的政府首脑不参加本届峰会，难以想象其关于非法移民问题的讨论到底能有多大成效。此外，虽然这些国家表态较为委婉，但是其明确的立场已经和以前的中美洲形象大不相同。洪都拉斯总统希奥玛拉是西半球的唯一一位女总统，上任时间也不过六个月，美国副总统哈里斯亲自的电话游说也没能说服她参加本次峰会。虽然她的坚定姿态赢得了左翼选民的一致好评，但自由派也发出了质疑：洪都拉斯依旧是一个贫困的国家，拒绝参加峰会不但等于拒绝了更多资源和发展机会，还等于和那三个“独裁”国家站在一起，恐怕这对“北三角国家”类的小国来说，象征意义大于实际价值。其社交媒体下面排第一的热评就是“如果你不能代表我们，就不要代表了！”

洪都拉斯现任总统希奥玛拉

三

天衣无缝：我想去，但我病了

乌拉圭不出席的原因可谓是最“冠冕堂皇”了。其总统拉卡列·波乌在出行的前一天在社交媒体上公布了这一噩耗：“由于明天要去美国参加美洲峰会，我今天做了一次核酸检测，结果显示我是阳性。有鉴于此，我不得不取消未来几天的所有活动。”（“Debido al viaje en el día de mañana a la Cumbre de las Américas en EEUU, me realicé hoy de un PCR. El resultado del mismo dio que soy positivo del COVID 19. A raíz de esta situación debo cancelar todas las actividades durante los próximos días.”）这一突如其来的核酸检测不能不使人称赞其“战略阳性”的机智，以及“以疫反美”的巧妙。

其实拉美国家对此次美洲峰会的话题方向应该早已心知肚明，并形成了暗中的默契。如果讨论非法移民问题，那北三角和墨西哥已经缺席了怎么办？如果讨论疫情下的社会治理，那为什么不邀请古巴？古巴的医学教育水平和医疗条件之高举世闻名，它是拉美唯一能自主研发新冠疫苗的国家，也是少数向其他国家大批外派医护专业人员的拉美国家，因此恐怕此次的关键词不仅仅是“可持续的、有弹性的和公平的未来”那么美好和浪漫，可能也会有诸如涉及“俄罗斯、乌克兰和中国”等令人头大的词汇“绕梁三日，余音不绝”。

乌拉圭是少有的达到了中等发达国家标准的拉美国家，面对无关自己国家痛痒的讨论移民、疫情和环境治理的美洲峰会，当然可去可不去。如果实在想指出在一众拉美国家中乌拉圭面临的亟需治理的问题，那可能就是经济了。2021年，按2016年不变市场价格计算，乌拉圭实际GDP同比增长4.4%，这已是受疫情影响两年后不错的经济增长成绩。除此之外，考虑到乌拉圭以出口农产品和旅游业为经济支柱，预计短时间内粮价仍居高不下，国际范围内旅游业将逐渐复苏，相比于被俄乌战争拉起的依靠大宗商品出口的国家来说，乌拉圭的经济发展前景依然很乐观。其经济少有的不利方面在于根据国际风险评级机构穆迪2022年初发布的报告显示，乌拉圭的高度美元化现象在拉美国家中最为明显，截至2020年底，外币存款占乌拉圭国内银行系统总存款的74%，排名第二的巴拉圭仅占44%。高度美元化意味着银行的长期风险，以及储蓄者对本币信心的丧失，这类问题也许难以在美洲峰会上解决。好在2021年9月的时候，乌拉圭正式加入了中国主导的金砖国家新开发银行，这也许可以为其带来新的经济发展之道。

不过总统拉卡列·波乌也可能真的不巧生病了。