中国中小企业协会：直接“减免降”是最有效的纾困政策

当前，受国内主要城市疫情多点暴发的冲击，人流物流受阻，企业开工率不足，产业链供应链仍存堵点卡点，外加输入性通胀风险仍在，中小企业继续承压。5月份中国中小企业协会发展指数（SMEDI）为88.2，环比微降0.1点，降幅较上月有所收窄，处于2021年以来最低位，已连续4个月下降。

中国中小企业吸纳就业占全部企业的80%左右，是稳岗就业的重要支撑，而中小企业相对集中在餐饮业、零售业，受疫情影响最大。当前，中小企业面临哪些问题，中央和地方出台一揽子稳经济纾困政策如何能够落地生效？

就上述问题，近日澎湃新闻记者专访了中国中小企业协会常务副会长马彬。 

中国中小企业协会常务副会长马彬

澎湃新闻：基于各方信息汇集，当前中小企业面临的三重压力中，需求不足压力最为凸显。当前如何解决中小企业需求不足的问题?

马彬：应对需求不足，加大投资和拉动消费是主要手段。4月29日的中共中央政治局会议已提出，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。

近期国务院出台了稳经济一揽子政策，其中包括稳投资促消费政策，将加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资、促进平台经济规范健康发展、稳定增加汽车家电等大宗消费6项具体举措。

财政部5月30日发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，给予中小企业政府采购方面更大的帮扶力度。

中国拥有1.5亿户市场主体，拥有14亿人口和世界上最完备的工业体系，GDP总量超过110万亿元，全国统一大市场正在加快建设。随着疫情形势逐步好转和稳经济政策效应逐步显现，我们相信市场活力将不断激发，中小企业也会逐步摆脱困境。 

澎湃新闻：企业有多个成本，包括原材料成本、税费成本、物流成本、劳动力成本、营商环境成本、融资成本等，当前哪些成本上升较快？

马彬：中国中小企业协会发布的5月中小企业发展指数显示，成本指数为113.7，比上月上升0.1点，处于不景气区间，说明成本压力加大。调查显示，原材料成本和劳动力成本处于高位，税费成本和融资成本总体上有所下降。 

澎湃新闻：目前应收账款拖欠压力也是小微企业主要面临的成本压力，有哪些好的解决办法？

马彬：中国中小企业协会5月份对3000家企业的调查显示， 8个行业中，5个行业应收账款增加。

首先，贯彻落实好《保障中小企业款项支付条例》，《条例》自2020年9月正式实施以来，多个地方政府制定了实施细则，但贯彻执行效果不太好。如《条例》中提出，机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。从目前公开的情形看，各个省份公开详略情况不一，也缺乏统一的公开标准。其次，完善优化措施，发挥承兑汇票的更大作用。第三，大力发展应收账款融资，盘活应收账款存量。应当综合运用行政手段和金融手段，多措并举，应收账款才能有所缓解。 

澎湃新闻：我们注意到，协会四月份的报告中指出，在随机选取的3000家企业中，大概80%以上是为小微企业，20%以下为中型企业，这两类企业中,面临的经营压力有哪些是共性的,哪些又有不同?

马彬：需求不足，成本上升、资金紧张是共性问题。中型企业转型升级难度更大，小微企业对成本压力感受更加迫切。中型企业需要市场活力激发发展机遇，小微企业需要直接的税费减负，在困难时期先存活下来。

澎湃新闻：协会报告中提到，选取3000家样本企业中，未开工企业占到15.5%，开工率小于50%的企业占到28.8% ，开工率五到七成的企业占23.9%，开工率75%以上的占14%，只有不到18%的企业是完全开工的，当前有哪些因素限制企业开工? 

马彬：主要是疫情防控需要，影响物流和人流，导致一些企业无法正常开工或完全开工。餐饮业、交通运输业影响较大。 

澎湃新闻：有研究表明，在2020年疫情初期，为稳市场主体，决策层推出社保减免政策，实践证明当时的政策效果很好。在当前，社保减免政策是否仍是较为有效的纾困政策?

马彬：企业普遍反映，“直接减免降”是最有效的纾困帮扶政策，以前是，现在还是。社保减免政策对于企业减负和稳岗就业帮助很大。

国务院已经部署，将中小微企业、个体工商户和餐饮等五个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至2022年底，并扩围至其他特困行业，预计全年缓缴3200亿元。人社部等部门近日发布《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》提出，加大稳岗返还支持力度，在中小微企业稳岗返还比例由60%最高提至90%的基础上，大型企业稳岗返还比例由30%提至50%；拓宽一次性留工培训补助、技能提升补贴受益范围；继续实施失业保险保障扩围政策。

澎湃新闻：目前一揽子纾困政策中,哪些政策还有进一步调整空间?比如，鉴于目前部分市场主体，现金流严重不足，政府可否直接向这类企业发放一笔现金流来渡过当前的困难时期?

马彬：限于财政压力，直接减负的政策空间不会太多。但产业政策调整空间仍然较大，为稳增长需要，部分行业的监管政策正在适机调整。

澎湃新闻：此前李子彬会长提出，要处理好疫情防控与经济社会发展之间的关系,避免顾此失彼，建立起减少疫情对经济影响的科学管理机制。对这个问题，你有哪些具体看法?

马彬：“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。”这是党中央的明确要求。

企业是推动经济复苏的重要力量，是稳就业、稳经济的主体。不同区域、不同行业、不同企业在疫情防控过程中遇到的难点、痛点与堵点问题不同，要因地制宜、分类施策，尽可能施策精准，最大限度减少疫情对经济社会发展的不利影响。