郡县之治｜双阳区委书记：打造长春城市副中心，融入东北振兴

郡县治，天下安。

习近平同志曾说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，尤其县委书记“官不大，责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题，展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县（区、市）主要官员们的思考与努力。

2017年10月中旬，党的十九大代表、吉林省长春市双阳区奢岭街道马场村党总支书记李华靓赶赴北京参加十九大。

除了必备的衣物，李华靓还带上了30余本画册。这些画册是双阳区委、区政府统一印制的、宣传推介双阳的。

“双阳——长春城市副中心”的字眼被赫然印在宣传册的封面上。

双阳区位于吉林省长春市东南部，距离长春市区37公里，幅员面积1677平方公里，下辖四街三镇一乡，总人口39.6万人，是长春市人口密度最小的一个新城区。从长春市区沿着国道龙东公路行驶不到一个小时，就到了双阳区。

和东北很多农村一样，双阳曾经是传统的农业县、产业结构单一。1995年，双阳撤县设区，迈入新的奋进历程。

经过20余载的发展，双阳不断集聚创新发展的能量。在经济总量不断壮大、质量逐步提升的同时，双阳区致力于优化全域功能布局，以项目化思维加速产业融合发展，逐步成为具有较大影响力和竞争力的高层次高能级经济体。2016年，双阳区各项主要经济指标年均增速均在10%以上，县域经济综合实力进入吉林省中上游水平。

如今的双阳又迎来新的发展机遇。吉林长春在新一轮东北振兴、“一带一路”等国家战略实施的背景下提出，要“加快建设东北亚区域性中心城市”的奋斗目标。而作为长春东南生态轴的核心功能区，双阳则主动融入长春经济圈，积极投身新一轮东北振兴的国家战略中。

2016年9月27日，双阳区委书记唐铁生在双阳区第五次党代会上所作的报告中明确提出：“这次大会的主题是：强化使命担当，打造美好双阳，全面开启建设长春城市副中心的新征程。”

“对于双阳来说，这么多年的发展离不开长春的支持，那么在推动长春向东北亚区域性中心城市迈进的历史节点上，双阳作为一个区域来说，我觉得我们应该反哺长春，应该为长春做点什么。说白了，就是长春需要的功能，双阳能不能承担，如何去承担。”11月7日上午，唐铁生接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，解读了双阳新的角色定位和战略布局，也为双阳下一步的发展指明了方向。

【专访唐铁生】

定位：打造长春城市副中心

澎湃新闻：全面开启建设长春城市副中心的新征程，对双阳来说是一个新的发展机遇，体现在哪些方面？双阳的这个新定位是在怎样的背景下提出的？

唐铁生：双阳撤县设区到今年是22年，这些年来，双阳在基础设施建设、产业优化布局等各个方面都取得了一定的发展。可以说，无论是从产业结构还是业态发展，双阳都从一个传统农业县，逐步在向城区发展转变。

2016年，我们按照长春市委提出的以更宽视角、更大格局谋划发展的要求，立足长春看双阳、面向吉林看双阳、走向全国看双阳。新一届班子提出了打造美好双阳、建设长春城市副中心的发展思路，确定了把双阳打造成长春生态涵养发展区、东北亚休闲康养目的地的功能定位。

这一思路的提出，既是基于吉林省委提出“打先锋、站排头”要求的现实需要，更是落实长春市委提出建设东北亚区域性中心城市的责任担当，也是我们双阳主动融入长春、服务长春的坚强决心和以更高的标准提升自我、突破自我的坚决态度。

今年7月，长春市委十三届二次全会再次明确把双阳定位为长春南部城市副中心，可以说，使双阳发展定位更加准确、发展方向更加明晰、发展领域更加宽广。今后一个时期，我们也将坚定不移地朝着这个目标迈进，主动对接新一轮东北老工业基地振兴等战略机遇，在更大范围、更高层面争取政策、赢得先机，在发挥优势中参与城市群分工，在对接融入中集聚高端要素，在错位竞争中实现制胜决胜，努力使双阳在长吉图发展轴上的竞争力位居前列、成为东北亚区域中有重要影响力的战略支点。

澎湃新闻：你认为双阳和其他长春下辖区县相比，打造长春城市副中心的优势是什么？

唐铁生：我觉得首先双阳有区位优势，离长春城区不远。还有一个就是双阳是长春的水源保护地，生态环境又非常好，实际上是处于长春东南屏障的位置上。所以我们对双阳的定位是要打造成长春的生态涵养发展区，不是生态保护区，是发展区，当然前提是保护，然后再谈发展。

再就是我们提出要打造东北亚休闲康养目的地。这也是我们双阳区委、区政府一直在研究的发展路径问题，原来我们就是做旅游，现在可能就把旅游和休闲康养结合起来。我觉得，对长春来说，从区位、生态包括社会认可度等综合因素去衡量，没有第二个县区比双阳有发展优势和潜力。

澎湃新闻：除此之外，双阳这个长春城市副中心还将承担哪些功能？

唐铁生：长春作为省会城市，从某种程度上说，也出现了一些诸如交通拥堵、功能不完善等城市病，或者说，长春市正处于由内聚型城市向外延辐射型城市发展的结构转变期。那么，双阳提出打造长春城市副中心，实际上是说，双阳在长春全域的发展战略中，能不能为长春做些贡献，长春需要的功能，双阳能不能去承担一部分。

应该说，我们打造长春城市副中心不仅对双阳自身发展起到积极作用，而且必将为长春发展起到巨大作用。一方面，可以有效缓解长春主城不断扩张带来的人口、居住、交通、环境等压力，满足都市人群向往近郊度假休闲的现实需求；另一方面，我们长春城市副中心的“长春生态涵养发展区、东北亚休闲康养目的地”两大功能，也必将对长春建设东北亚区域性中心城市起到承接、补位、支撑的重要作用。

澎湃新闻：通州被规划定位为北京的城市副中心，和通州之于北京相比，双阳的新定位有哪些相同与不同之处？

唐铁生：我觉得双阳的定位和通州还是不太一样。当时通州提出的是示范带动非首都功能疏解，以市级机关搬迁为牵引，创新体制机制和政策，强化公共服务，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

我们双阳区主要是立足东北亚区域性中心城市需求，围绕中心城区功能分区，积极参与分工协作，全面提升服务功能，当好生态环境建设的“绿色屏障”，做好提供绿色安全食品的“后勤基地”和休闲旅游观光的“后花园”，建设成中心城区的功能配套区和生活延伸区。

我觉得两者的相同之处就是都对中心城区的功能进行了承接；不同之处是通州更多的承担行政副中心、商务新中心、文化发展区等功能，我们双阳更多承担的是生态屏障、绿色供给以及生活延伸功能。

去年，双阳区政协主席带队去通州进行了实地考察学习。我们也发现，各地的城市副中心在发展上都比较注重高位统筹规划、基础设施先行、合理功能定位、科学调优产业、创新借势发展，这些都为我们打造长春城市副中心提供了有益借鉴。

所以我们也一再强调，建设城市副中心要加强生态建设，这是前提，然后以发展现代产业为支撑，当然这一切的保障是强化党的建设。

发展：三业并举，强二兴三优一

澎湃新闻：你刚才提到产业是双阳发展的支撑。我们知道，曾经的双阳是传统的农业县，产业结构相对单一。如今的双阳区可以说多点开花，产业不断优化、转型升级，能否介绍一下双阳这些年产业方面总体的发展路径是什么？

唐铁生：正如你所讲，过去的双阳是传统农业县，产业结构单一，如今的双阳正在向长春城市副中心建设目标加快推进，产业结构明显优化、特色产业也很鲜明，经济社会发展稳中向好。

双阳撤县设区的20多年间发生了翻天覆地的变化，产业方面的优化提升是重要变化之一。我觉得之所以重视产业发展，核心有这么三点，一是面对双阳经济总量小、财政支撑能力弱的现状，我们只有加大产业培育力度、提升产业发展层级，才能不断壮大经济总量。二是提升全区人民的获得感、幸福感，也只有在不断加速产业转型、提升产业质量中才能实现。三是我们双阳作为长春的一个城区，需要在长春东北亚区域性中心城市建设过程中贡献我们的力量，也只有把产业做大做强做优，才能更好地起到支撑和助推的作用。

近年来，我们坚持一手抓稳增长、一手抓调结构，树牢拉长补短理念，主动转变发展方式，推动产业转型升级，全力构建支撑长春城市副中心建设的现代产业体系。

比如，在一产上，我们着眼现代农业发展方向，积极推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，葡萄、香瓜、草莓、菇娘等瓜果产业形成了产业链条，甜玉米、杂粮杂豆、绿色山野菜更具市场竞争力，特别是省级鹿业现代农业产业园区建设加速推进，可以说双阳现代农业正以良好的发展态势，向全国新型农业嘉年华发展模式引领者加速迈进。

在二产上，目前我们吉通机械、东南热电厂等重大实体型、税源型工业项目拉动作用凸显，包括我们的一心制药扩大了产能、金冠电气成功上市，美亚先科、金荷药业等工业企业发展前景都不错。另外已经初步形成以汽车轻量化、装备制造、大健康、新材料等特色产业共同支撑的新型工业格局。

在三产上，我们坚持全域旅游理念，启动实施了奢岭国家旅游度假区、双阳湖旅游度假区、神鹿峰国家旅游度假区建设，还有一批有特色、有亮点的旅游项目也在推进，可以说，在旅游业带动下休闲康体、商贸物流等现代服务业更加丰富多元。

澎湃新闻：那么围绕建设长春城市副中心的新定位，双阳今后的在功能、产业方面是否会有一个调整？

唐铁生：这个问题也是我们一直在思考的，包括产业、空间、功能怎么去布局和确定，基础设施怎么去实现配套，都还需要深入地去研究。现在中央很重视环境保护的问题，我想对于双阳的发展，无论围绕什么样的定位，都必须重视环保，严格禁止去开发生态核心区。针对这些区域未来重要做的工作是生态功能的恢复。然后针对那些可以进行一定程度开发利用的区域，再考虑如何做一个产业发展空间战略。必须要先做一个发展战略策划，不能太盲目去做。

我们也在和长春市产业发展研究院一起研究，双阳的城市副中心到底怎么去布局，当然主要还是我之前提到的生态涵养发展区和东北亚休闲康养目的地。

再一个，双阳原来就是传统农业，经济总量很小，双阳的发展对长春来说也是不痛不痒，这里面有很多因素，双阳人自己的底气不足也是一方面，一些工业项目还没等洽谈呢，也不去研究可行性，就觉得承接不了，就推掉了。实际上是可以发展一些洁净型工业，没有污染的。

澎湃新闻：就是说要重视工业的发展，但不是传统型工业。

唐铁生：我觉得就双阳区目前而言，工业仍是引领双阳经济社会发展的支柱产业，“无工不富、无工不强”，在一定时期内双阳的发展离不开工业，没有工业的支撑发展，综合实力、地方财力就没有根本保障。

当然，从长远来看，现代服务业将在双阳社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是一个具有巨大增长潜力的朝阳产业。所以，未来一个时期我们将站在优化产业结构、转变发展方式、转换增长动能的高度，全力发展以全域旅游为龙头的现代服务业，不断做大规模总量、提升质量效益，更好的发挥服务业在经济转型升级中的引擎作用，促进全区经济社会更好更快发展。

澎湃新闻：那么下一步，双阳在三个产业上具体的规划布局是怎样的？

唐铁生：我觉得还是要坚持三业并举、三产融合的发展思路，我们提出要“强二兴三优一”。关于产业结构调整，优化升级，我们基本上是这么考虑的，详细一点说，工业方面，双阳会重点打造四大“工业集群”，包括打造汽车轻量化产业集群、大健康产业集群、现代装备制造产业集群和新型建筑材料产业集群。其中，汽车轻量化方面，双阳有基础、有优势，拥有国际级汽车零部件企业吉通机械，无论在企业规模还是研发技术方面，都是非常有潜力的。

农业方面，不能再围绕传统农业怎么去扩大规模来做，要大力发展现代农业，做好“长宽高”三篇文章，我说的“长”，是要拉长产业链条，创建国家农业现代产业园区，通过拉长产业链条去增加农民收入；“宽”是说要做宽农业概念，怎么把农业和二产、三产相融合，我们提出要打造全域农业嘉年华。现在的人们都喜欢回归田园，体验农家乐，国家对现代农业的一些具体项目也是支持的，这也是一个导向，我觉得这其实都是放大了农业功能；“高”是指发展高科技农业，创建国家农业高新技术产业开发区，创造出高附加值的产品。

服务业方面，我们要打造全域旅游，重点发挥双阳的区位生态优势，开发温泉项目、农耕文化体验项目等，着力打造生态观光、休闲康养、购物娱乐、风情体验“四大休闲品牌”。

澎湃新闻：现在很多地方都在提“全域旅游”，吉林省内的旅游资源也很丰富，双阳的优势是什么？

唐铁生：双阳打造的全域旅游实际上是全域布局、全景打造、全时推进、全业融合。我们之所以提出全域旅游的概念，主要有4个方面优势。首先双阳的区位优势明显，双阳城区所在地距长春市中心区37公里，属半小时经济圈以内。交通也很便利，龙东公路与长春市区相连，龙双公路连接长春龙嘉国际机场，长双烟铁路是纵贯双阳南北、连接沈吉和京哈的铁路干线。

其次，双阳生态环境优良，是长春市最大的绿色屏障，森林覆盖率达26.9%，境内有大小河流17条，地下水总储量12亿立方米，素有“地下水库”之称，也是长春的水源地保护区。

另外，旅游景观也很多，长春最高峰坐落在双阳，还有具有国际级管理水平的多个温泉度假村。然后双阳还是中国梅花鹿之乡，有着300多年的养鹿历史，全区梅花鹿存栏量达24万只，占全省总量的50%、全国的30%，还是全国最大的鹿副产品集散地。这些优势让我们双阳有基础、有条件、更有信心发展全域旅游。

瓶颈：待构建更发达的道路交通网

澎湃新闻：关于双阳产业布局的蓝图较为清晰了，那么双阳在发展过程中是否有掣肘？如果有，双阳试图怎样谋求破局？

唐铁生：应该说，目前双阳经济社会发展的最大短板就是交通。经济要发展，交通须先行，没有现代化的交通路网，打造长春城市副中心的宏伟目标就不可能实现。特别是我们双阳要想融入长春、实现与长春互动发展，交通是一个必解的难题。

现在从长春到双阳有两条路，一般都走龙东公路，是双向四车道，东线还有一条县级龙双公路，是双向两车道，通行能力很有限，龙东公路每天的运载量超过2万辆了，趋于饱和状态，目前看已经无法满足需要了。

所以我觉得尽快修建长春至双阳的长双快速路和长双轨道交通项目还是很有必要的。长双快速路项目，我们一直在积极争取、全力协调、充分准备，目前该项目正在完善前期手续，建成后不仅能够打通双阳经济发展命脉，还能够直接缓解双阳的交通压力，极大缩短双阳主城与长春主城的时空距离，更重要的是能够拓展长春主城区发展空间，拉开长春城市发展框架，为长春释放近400多公顷新的经济发展产业带，具有举足轻重的战略地位。长双轨道交通建设项目，目前已列入长春“十三五”规划，待国家审批后即可开工建设，先期工程建设到我们奢岭街道后期再到双阳城区。

澎湃新闻：除此之外，双阳是否也像东北一些城市一样，面临人才缺乏的问题？双阳是否也在留住、引进人才方面下了功夫？

唐铁生：我觉得东北留不住人，不是一个什么自然环境、生活环境、生活成本的原因，还是产业的问题。想留住人，人总得做点什么吧，人需要一个施展才能的平台和空间。没有的话，自然留不住人才。

所以对双阳来说，我觉得想要吸引人才，还得是从发展产业的角度去研究和下功夫，还是要把产业基础做大做牢，提供更多可施展才能的平台。

另外就是我觉得还要给人才营造相对宜居的生活环境，就像我之前说的，我们要把双阳打造成低碳环保的城区，提升在这里居住的人的生活质量。

澎湃新闻：对双阳来说，未来的总体发展目标是什么？

唐铁生：我们在双阳区第五次党代会上提出，利用五年时间达到从经济总量上再造一个双阳的目标。不过我算了一下，如果要实现这个发展目标，双阳每年的经济增速不能低于15%，但这两年从数据统计来看，经济增速大概在10%左右，所以要实现那个发展目标，可能会有一些困难。

但从另一个角度说，去年和今年我们还是处于一个积累的阶段，我想从明年开始陆续会有一批项目在双阳落地，会释放出一些能量，拉动经济增长。可能现在，全国各地的发达地区在做质量，但对我们来说，目前最重要的是数量，我们的经济规模还很小，抓投资、做大经济量级是双阳目前的重中之重。