牢记嘱托 砥砺奋进｜浦东城市大脑，如何绣出城市的品质品牌

白浪 设计

白天或深夜，台风来袭或大雪降临，突发车祸或街角的窨井盖脱离……在1200多平方公里的上海浦东新区，城市运行每一个点滴变化，都会在“城市大脑”上清晰地显现。

走进浦东新区城市运行综合管理中心，在指挥大厅的巨幅电子屏幕上，浦东全域的动态信息地图一分一秒地闪动和更新。哪里的消防车道被堵占了，哪里的老人需要帮助，遍布全区的数百万个物联感知设备实时掌控着这座城市运行的“脉搏”。

一旦识别到信息异常，“城市大脑”会在一秒钟内收到告警，第一时间作出反应，派员处置，全力保障这座超大城市平稳有序运行。

2018年11月6日下午，习近平总书记来到浦东新区城市运行综合管理中心，通过大屏幕了解上海城市精细化管理情况。习近平总书记强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

回忆起习近平总书记考察时的场景，浦东新区城运中心副主任陈炜炜依然心潮澎湃。

“这三年多来，浦东新区城运中心牢记习近平总书记的殷切嘱托，先行先试、敢闯敢试，站在新时代探索超大城市社会治理新路子的历史高度，系统谋划贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的创新举措，确保习近平总书记的讲话精神落地生根、开花结果。”2022年6月17日，在浦东新区城运中心，陈炜炜接受澎湃新闻记者回访时说。

城运中心迭代升级

根据习近平总书记考察时提出的“联合、即时、智能、协同”的重要指示精神，按照上海市城市数字化转型战略部署和城市运行“一网统管”总体要求，浦东新区城运中心率先打造了全覆盖、全天候的浦东“城市大脑”综合智能指挥平台。

陈炜炜表示，浦东城运中心初步构建全域管理“一平台”。横向上，平台整合城管、公安、应急、环保、市场监管等区级单位和部门，集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，与区应急管理局深度融合，形成指挥统一、协同配合的高效运行模式。

浦东城运中心指挥大厅，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等各单位和部门。本文图片均为受访者供图

纵向上，平台构建了“1（区城运中心）+36（街镇城运分中心）+1382（居村工作站）”的三级城市运行综合管理体系，全区街镇城运分中心和居村工作站统一技术标准，实行领导轮值、联席指挥、平急融合、联勤联动等工作机制。

这也意味着，这一平台打通了部门之间的“数据围墙”，数据越整合、越精细，也越共享、越高效。城运中心的“神经末梢”延伸到了街镇、村居，抵达社会治理的最前沿，实现城市运行管理的“微循环、微治理”。

浦东构建了“1（区城运中心）+36（街镇城运分中心）+1382（居村工作站）”的三级城市运行综合管理体系。

三年多来，“城市大脑”不断迭代提升和深化应用。

2020年7月1日，浦东“城市大脑”3.0版本整体上线运行，纵向构建浦东“城市大脑”日常管理总平台+街镇智能综合管理分平台+居村联勤联动微平台，横向打造专业部门智能综合管理平台+迭代拓展专项应用场景，总体形成智能化应用场景体系。

2021年6月，“三大治理平台深化整合”工作初步完成，共推动走通近250个跨部门、跨层级协同事项，一批数据共享需求落地，智能化手段得以提升。同时，浦东城运中心全面梳理经济、社会、城市三方面的治理要素，涵盖21个部门57个场景的1257个治理要素，实现从管事项向管要素转变。

“城市大脑”高效处置一件事

陈炜炜说，“城市大脑”平台的功能，简单概括就在于助力高效处置一件事。

偌大的浦东新区，每天成千上万的事件在发生，“城市大脑”以城运中心为载体，通过对综合数据的智能分析，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，与物联网等感知平台对接，能够快速研判发生的事件，并迅速“对症下药”。

2020年7月1日凌晨3时42分，在浦东城市综合管理运行中心长江口禁捕智能监管系统上，一艘名号为沪浦渔00358-HUPUYU00358的渔船被系统自动“捕获”。

经智能比对船位、航速、航向、船名、航行轨迹等信息，“城市大脑”推算出该渔船属非沪浦渔船注册信息，疑似违法捕捞，随即触发智能预警。预警信息被推送至渔政、环保、公安、海事等多部门，辅助管理者完成快速精准的联合执法。

“春晖路406号万家生鲜超市出现跨门经营现象，请及时处置。”2020年7月，浦东高桥城管春晖路包干队员手机上接收到了中队“微平台”推送的信息。

架设于春晖路点位的智能视频感知设备，识别到万家生鲜超市当时有摆放超出门框经营的违法行为。“微平台”自动推送告警短信至商户负责人要求整改，城管队员赶到现场后，该超市负责人承认已收到告警信息，迅速将外摆的蔬菜水果鱼肉搬入商铺内，保证下不为例。

浦东城运中心指挥大厅，“城市大脑”时刻监测浦东全域动态信息。

这样的智能设备，让发生在浦东的大小事件可感可控。如果城市是一个庞大而复杂的生命体，那浦东的生命体征可在“城市大脑”上清晰准确地呈现。

陈炜炜介绍，目前，浦东新区城运中心通过共享各区域的监控视频和接入市级部门、区级单位的业务系统，实现50项监管要素的智能发现，城市运行体征增至100多项。

以无人机、车载视频等智能化设备为辅助，形成“云端无人机巡航、高空鹰眼瞭望、街面监控雪亮、现场单兵补盲”的监控体系，提升对城市管理问题的动态监测预警和对重大活动、突发事件的保障能力。

同时，浦东城运中心推进民情民意感知平台建设，对诉求实时监测，建立自动推送、自动响应的风险预警功能，充分发挥热线民情“警报器”的作用。

2022年3月至5月疫情期间，浦东新区共收到新冠疫情类热线12345工单387195件，民情民意感知平台对重点工单进行了全流程监管，针对市民孕产就医、血透、化疗等紧急需求，进行第一时间告警，全方位多角度地感知和解决市民的“急难愁盼”问题，确保百姓诉求得到快速流转处置。

浦东新区城市运行综合管理中心。

践行“人民城市”重要理念

“我们最终要做的，是怎么去解决老百姓的诉求，甚至于解决老百姓还没有提出的问题，提前感知发现。”陈炜炜说，浦东新区城运中心的建设，要落在践行“人民城市”重要理念当中。

接下来，浦东城运中心将聚焦“全域感知、全数融通、全时响应、全景赋能”的目标，打造全天候、现代化、系统性的城市安全保障体系，全力保障超大城市安全有序运行，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

陈炜炜表示，在全域感知方面，浦东将推动城市管理部门动态体征数据的全量实时汇聚，“城市大脑”运行体征数量增至150种以上，构建城市运行关键体征指标（KPI）体系，加强城市运行状态实时监测预警能力。推进运行态势数字化仪表盘和综合态势治理数据化驾驶舱建设，结合历史、实时数据，提升对未来运行态势的预测预判能力。同时，推动“数字民情”建设，不断加强民意汇聚、民意感知和民意解决。

在全数融通方面，将探索实现数据与业务应用深度融合，进一步提高治理数字化的广度和深度。实现跨部门、跨行业的系统平台数据对接，融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动各部门实施城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化。助力提升跨层级、跨区域、跨系统协同处置效率，努力实现城市治理提质增效。

在全时响应方面，将打造综合监测预警平台，健全更为灵敏的监测预警网络，实时监测城市运行态势，科学准确预判预警，提升实时反应处置能力。“把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”陈炜炜说。

在全景赋能方面，将加快布局关键共性和前瞻引领的数字技术开发，提升城市治理数字化创新策源能力。通过技术和应用“双轮驱动”向部门、街镇、居村赋能，聚焦城市运行最小空间单元和具体业务单元，提升管理颗粒度，实现城市精细化治理。