指导意见出台，数字政府呼之欲出

2020年疫情以来，行程码、健康码等一系列数字化手段，为及时监测疫情演进、公布疫情动态、研判疫情形势、落实疫情防控举措等提供了强力支持，这也让普通老百姓真正感受到了数字化的能力。

进一步建成数字政府，能够使政府的服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务方式更加智慧便捷、服务效果更加人性化，提升社会治理和公共服务能力，使人民生活的获得感、幸福感和安全感显著提升。

近日，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》。《意见》指出，要持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平。要完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。

《意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

数字政府的份量

当前，信息技术快速发展，社会生活日新月异，全球范围内数字化转型步伐加快。人类社会走向“数字时代”，重塑了社会生产力和生产关系，革新了政府、市场和社会的关系，催生了全球范围内的理论变革，促进了各领域的实践创新。

数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容 ,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。

是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。

数字政府以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

我国高度重视“数字中国”建设工作，在顶层设计和技术革新双轮驱动下，对加快推进“数字中国”建设做出了一系列重要部署。《“十三五”规划》中提出“加快建设数字中国”。党的十九大报告中进一步要求“加强应用基础研究，为数字中国提供有力支撑”。《“十四五”规划和二〇三五年远景目标》中提出“坚定不移建设数字中国”。加快推进“数字中国”建设，是我国主动适应信息技术发展和数字经济变革的重要举措。政府如何用好信息技术，平衡好技术创新与管理系统关系，让“数字政府”真正落地，惠及全社会和全体人民，是一项新时代对党的执政本领的重大考验。

党的十八大以来，我国围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，不断推进数字政府建设。

据《2020联合国电子政务调查报告》显示，中国电子政务发展指数排名提升至全球第45位。而由中国电子信息产业发展研究院指导的2021年数字政府服务能力评估结果显示，我国数字政府建设经过萌芽期、探索期、发展期的建设实践，现已进入全面改革、深化提升阶段。

本次《指导意见》指出，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用。

数字政府带给老百姓的便利

《指导意见》提出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。这意味着数字政府建设是以人民为中心，一切从人民群众的需求出发，通过数字化手段提供优质公共服务。例如，为政务软件设计更加简洁的交互界面与更加高效的办事流程。

进一步建成数字政府，能够使政府的服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务方式更加智慧便捷、服务效果更加人性化，使人民生活的获得感、幸福感和安全感显著提升。我国数字政府建设的相关工作正稳步推进，以国家政务服务平台为总枢纽，联通各地区各部门政务服务平台，形成了全国一体化政务服务平台，截至2021年12月，平台实名用户超过8亿人；国务院办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》提出，2022年底前，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认……

数字政府，数据先行。数据共享是提升政务服务效能的重要抓手。政务数据共享是过去长期困扰政务服务的痛点，现在有了全国一体化政务服务平台，作为政务数据共享的枢纽，‘数据跑’代替‘群众跑’在很多地方已经成为现实。

数字政府，让一网通办逐步从愿景走向现实，扩大“跨省通办”范围。随着人们的办事习惯从“线下窗口”向“线上平台”逐步转变，不断提升政务服务全程电子化水平，推动更多政务服务事项实现“全程网办”“跨省通办”已成为数字政府建设的目标。这其中，“电子证照互通互认”的作用尤其重要。

赋能全国统一大市场

从全球范围内来看，产业数字化仍然是数字经济发展的主引擎。从规模看，我国数字经济规模持续提速，由2005年的2.6万亿元，扩张至2020年的39.2万亿元，GDP占比由14.2%提升至38.68%，位居世界第二。从增速看，我国数字经济同比增长9.6%，位居全球第一；远远超过全球数字经济增速的3.01%。数字经济是加速重构经济发展的新型经济形态，我国支撑数字经济高质量发展的有效市场仍然有较大的发展空间。因此，打造数字政府赋能全国统一大市场建设，对有效市场和有为政府的整合融合，推动国家治理现代化具有重要意义。

数字政府建设关键不在“数字”，而在于“治理”，数字是手段，治理是目的，数字政府建设是包含了社会治理、服务组织和决策模式上的根本性变革。 打造数字政府是赋能全国统一大市场建设的关键路径，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，推进国家治理现代化，实现“政府更加有为”意义重大。