电子印章在公安交通管理工作中的应用研究

原创 道路交通管理杂志 道路交通管理杂志社

导读

2005年以来，国家相继出台电子签名相关的政策法规、标准规范，推动电子签名、电子印章在国家政务服务平台的推广和使用。按照国家标准规范，结合国家相关部门要求，本文提出了交通管理电子印章系统建设思路，以国产OFD文档版式，使用国密系列算法，开展电子印章的安全、签章等关键技术研究，实现法律文书电子化，进一步推动公安交管“放管服”的深化改革。

随着经济的快速发展，人民群众生活水平不断提高，机动车保有量、驾驶人数量迅猛增长，公安交通管理业务量也随之快速增长。公安交管部门在办理机动车、驾驶人、交通违法、交通事故等业务过程中，需要打印机动车登记申请表、驾驶人考试成绩单、违法处罚决定书、事故认定书等法律文书或内部管理文书，并签注实物印章。当前的实物印章用印模式存在以下三个问题：一是办事效率低、纸张浪费大；二是签注实物印章的档案管理工作繁重、检索查阅耗时耗力；三是严重制约互联网等业务创新应用。2019年4月26日，国务院发布《国务院关于线上政务服务的若干规定》，明确提出由国家建立权威、规范、可信的统一电子印章系统，国务院有关部门、地方人民政府及其有关部门使用国家统一电子印章系统制发的电子印章，电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。

2020年，为落实公安部党委关于“互联网+公安政务服务”的工作部署，加快实现全国公安政务服务“一网通办”，公安部制定了《全国公安机关“一网通办”建设规划（2020-2022年）》，规划了电子印章、电子证照等7个基础支撑系统。与此同时，《公安交通管理科技发展规划（2021-2023年）》，要开展电子签名、电子印章、文书电子化等技术研究，进一步简化业务办理流程，提升服务管理效能。本文通过对电子印章应用技术的研究，结合交管业务诉求，提出公安交管电子印章系统建设思路，为“互联网+公安交管”便民服务提供有力的基础支撑。

01

电子印章

电子印章将实物印章与电子签名技术相结合，通过组件技术、PKI技术、图像处理技术及密码技术，按照公钥密码技术标准体系，以电子形式对电子文档进行数字签名及签章，以确保文档来源的真实性及文档完整性，防止对文档未经授权的篡改，并确保签章行为的不可否认性。为此，需要定义一个安全的电子印章数据格式，基于数字签名的特性，将印章图像数据与签章使用者、印章属性进行绑定，形成安全电子印章，在使用时也就可以方便地对其进行安全性验证。电子印章的数据格式按照《国家政务服务平台统一电子印章印章技术要求》（ZWFWC0120-2018）执行。

与实物印章相比，电子印章在应用过程中具有以下突出优点：一是更便利。相比实物印章，电子印章管理更加便利，无需专门的保密柜存储，加盖电子印章的公文、证照等各类电子文档，查询和管理更加便捷。二是更高效。电子印章的使用大大提高了政府部门的行政效能，通过调用电子印章，可快速为大量文件、证照进行盖章，实现即审即签，省时高效。同时，也解决了异地使用公章，公章管理员不在办公室无法进行业务办理等问题。三是更安全。实物印章往往通过人工记录，存在统计难的问题和被篡改、抵赖的风险，电子印章的每次使用均可记录，行为全流程可追溯。

02

电子签章

电子印章是整体的概念，而电子签章则侧重于签盖印章。在使用电子印章对各种文档进行电子签章过程中，电子印章所有者通过电子印章文档数据进行签章处理，在可视化效果方面同传统纸质盖章方式相同，但同时用数字签名技术保障了文档数据的真实性、完整性及电子印章所有者行为的不可否认性。电子签章的数据格式按照《国家政务服务平台统一电子印章签章技术要求》（ZWFWC0119-2018）执行。

（一）签章应用模式

电子印章使用主体可根据自身情况，建设应用不同模式的电子印章系统。电子印章的应用模式主要分为两种用章模式：一是分散式用章，电子印章存储在电子印章使用主体的智能密码钥匙中，电子印章使用主体使用电子印章客户端软件进行签章或验章，可完成离线或在线电子签章和验章操作。二是集中式用章，电子印章存储于集中式用章系统中，电子印章使用主体使用电子印章应用系统（集中式用章系统）进行签章或验章，可在线完成电子签章和验章操作，电子印章应用系统可扩展用章用户管理、权限管理、日志审计等功能。目前，公安交管各类法律文书主要由公安交通管理综合应用平台、互联网交通安全综合服务管理平台等核心业务系统出具打印，因此考虑采用集中式用章应用模式。

（二）OFD文档版式

OFD文档格式由国家主管部门牵头制订，具有公开、公正、自主可控等优点，是对PDF文档的替代。OFD采用“容器+文档”的方式描述和存储数据，其物理结构如图1所示，OFD文档格式基本技术结构分为四层：包含包组织结构及包内目录组织结构的虚拟存储系统；包含文档、页面、大纲、文件级资源等逻辑组织结构的文档模型；包含页面级资源、图形、图像和文字的页面内容描述；包含文档交互性和可扩展性的扩展特性。OFD的逻辑结构如图2所示，该结构描述了OFD文件的层次组织，包含文件的主入口、根节点、资源描述和正文等部分，最终以树形方式组织起来。

图1 OFD物理结构

图2 OFD逻辑结构

03

电子印章系统设计

公安一体化平台电子印章系统使用国家政务服务平台统一电子印章系统生成的电子印章，形成根在国家、全国一致的完整信任链。公安一体化平台电子印章系统包括电子印章申领子系统、电子印章签章子系统、电子证照验章子系统。根据公安一体化平台电子印章系统建设要求，公安交管电子印章系统定位包括：一是在部级汇聚各地电子印章申领信息，调用公安一体化平台电子印章系统，下载电子印章文件；二是对电子印章全生命周期管理，与公安一体化平台电子印章系统之间，同步电子印章各个状态信息；三是为公安交通管理综合应用平台、互联网交通安全综合服务管理平台等业务系统提供统一签章、验章服务；四是对各地电子印章签章、验章应用情况进行审计监管。

（一）总体架构

如图3所示，公安交管电子印章系统由部级电子印章管理系统、省（市）电子印章服务系统组成。一是部级公安交管电子印章管理系统。主要实现：接收各省（市）电子印章申请信息并进行审核确认，调用公安部统一电子印章平台接口，生成、下载电子印章信息；将电子印章信息以加密方式分发各地；汇聚各省（市）电子印章的签章、验章日志信息，对各地电子印章使用情况进行监管审计。二是各地公安交管电子印章服务系统。主要实现：登记电子印章申请信息，申请电子印章密钥并保存在密码机中；加密导出印章申请信息及公钥，提交至部级公安交管电子印章管理系统，申请电子印章；为同域内的公安交通管理综合应用平台、互联网交通安全综合服务管理平台等业务系统，提供电子印章的签章、验章服务。

图3 电子印章系统架构

（二）网络拓扑

图4所示为公安交管电子印章管理系统、电子印章服务系统在部、省、市三级之间的级联网络拓扑。一是公安交管电子印章管理系统，系统部署在部级公安网，通过离线加密文件方式，接收各地公安交管部门的电子印章申请信息，通过联网在线方式，汇聚各地电子印章的签章、验章日志信息。二是公安交管电子印章服务系统，系统部署在省级的公安网，按需部署在省级互联网、省市级专网，对同域网络内的核心系统提供签章、验章服务。省级公安网电子印章服务系统汇聚全省电子印章信息，按需通过离线加密文件方式，将电子印章信息同步至省内互联网、专网的其他电子印章服务系统。签章验章日志在省级电子印章服务平台汇聚，并上传至部级电子印章管理系统。

图4 网络拓扑

（三）系统功能

公安交管电子印章系统包含部级电子印章管理系统、公安交管电子印章服务系统，而上下级传输交换、内外网数据交换功能内嵌电子印章服务系统。部级公安交管电子印章管理系统包含电子印章的申请管理、状态管理、应用监控等功能。一是电子印章申请管理。包括电子印章申请审核、电子印章信息下载、电子印章申请日志查询、电子印章申请过程查询、电子印章信息查询。二是电子印章状态管理。包括电子印章状态查询、电子印章状态同步。三是电子印章应用监控。包括服务系统在线状态监控、电子印章的签章验章日志查询、统计、审计。公安交管电子印章服务系统包含请求服务、印章申请、日志分析、传输交换等功能。一是电子印章请求服务。提供电子印章的签章、验章服务。二是电子印章申请。包括电子印章申请、审核和申请信息导出，电子印章同步、导入及电子印章撤销管理等。三是电子印章日志分析。包括电子印章的签章日志查询、验章日志查询、日志文件上传。四是数据传输交换。包括传输任务管理、传输通道配置、传输状态监控，数据交换任务管理、数据交换服务状态、数据交换文件监控。

（四）法律文书应用

当前，公安交管信息系统中法律文书有100余种，而需要电子印章签章的有40种，覆盖机动车、驾驶人、交通违法、交通事故、剧毒品运输等业务。主要文书有：一是机动车法律文书。包括机动车注册/转移/注销登记/转入申请表、临时入境机动车号牌/行驶证申请表、机动车注销证明、机动车解体证明等；二是驾驶证法律文书。包括注销校车驾驶资格许可决定书、不予受理/许可申请决定书、注销机动车驾驶许可决定书、学习驾驶证明等；三是交通违法法律文书。包括公安交通管理简易程序处罚决定书、异地处理道路交通安全违法行为告知书、公安交通管理行政处罚决定书、公安交通管理行政强制措施凭证、公安交通管理撤销机动车登记／驾驶许可决定书、道路交通安全违法行为处理通知书、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书等；四是交通事故法律文书。包括道路交通事故认定书（简易程序）、道路交通事故认定书、道路交通事故证明、消除道路交通安全隐患通知、道路交通事故复核结论、道路交通事故处理通知书等；五是剧毒品运输法律文书。包括剧毒化学品道路运输通行证申请表、剧毒化学品道路运输通行证、车辆检验联系单、剧毒化学品道路运输通知单等。

本文作者：

公安部交通管理科学研究所周建宁 季君 戴欣宇 吴陈龙 张捷

【基金项目】

中央公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目“公安交管电子印章技术研究及应用”（项目编号：2022081111）

END

本文刊发于《道路交通管理》2022年第6期

审核：李秀菊 / 李佳芯

编辑：李慧琪

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原标题：《电子印章在公安交通管理工作中的应用研究》

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