浦东新区区委书记翁祖亮学习时报撰文：勇立开放发展潮头

党的十九大报告强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记要求，上海自贸试验区要彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。党的十九大报告进一步明确，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。作为我国改革开放先行地区，作为自贸试验区承载地，我们将对照国际最高标准和最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，以旗帜鲜明的态度和扎实细致的工作，在开放发展的时代大潮中勇立潮头，为我国形成全面开放新格局作出新贡献、实现新作为。

聚焦“一带一路”建设，全力投身对外开放新战场

“一带一路”建设，是习近平总书记治国理政的重大决策，是新时代全面开放的重大举措。我们必须积极投身这一新的主战场，奋发有为、有所作为，当好服务“一带一路”建设的桥头堡。

当好政策沟通的试验田。发挥制度创新高地优势，争取先行先试更多“一带一路”区域合作政策。积极对接亚太示范电子口岸网络，探索与“一带一路”沿线口岸开展数据互联互通试点。建设“一带一路”技术贸易措施企业服务中心，推动与沿线国家在检验检测认证认可和计量标准层面开展多双边合作，实现“一个标准、一张证书、区域通行”，帮助企业跨过技术贸易壁垒。

当好设施联通的大枢纽。发挥联通全球国际枢纽和“一带一路”海陆交汇点的优势，围绕完善集疏运体系，加快建设深水港、国际机场、铁路站等基础设施建设重点项目，拓展航线航班布局，发展多种形式的多式联运，大力发展水水中转、国际中转集拼，增强国际货运枢纽功能。

当好贸易畅通的集散地。发挥口岸优势，推动区域商贸流通常态化、规模化。设立更多“一带一路”进口商品国别馆，扩大沿线国家优质商品进口，建立线上线下联动模式，打造永不落幕的博览会、购销两旺的交易所。支持跨境电商在沿线国家扩大规模，成为“买全球、卖全球”的重要节点。完善境外投资平台功能，提升跨境延伸服务能力，推动律师、会计、咨询、评估等专业服务力量跟着企业一起走出去。

当好资金融通的主动脉。发挥国际金融中心优势，加大金融对“一带一路”项目支持力度。支持和鼓励商业银行、保险机构，为国内企业参与“一带一路”基础设施和投资项目提供资金支持和风险保障。用好多层次金融市场，为更多“一带一路”建设项目提供融资。

当好民心相通的推动者。发挥国际文化大都市的优势，发扬海纳百川的城市精神，促进文化交流和学术往来。用好自贸试验区演艺经纪开放政策，吸引沿线国家优秀的文艺人才和演艺机构来发展，打造具有广泛影响力的文化经典品牌。推进大科学设施、国家实验室、研发公共服务平台等向沿线国家开放共享，吸引沿线国家一流科研机构和科学家参与合作研发。

聚焦引领经济全球化，着力拓展对外开放新领域

习近平总书记指出，要主动顺应经济全球化潮流，在发展壮大中引领世界发展潮流。我们要不断拓展开放的广度和深度，提高开放的能级和水平，更好参与、适应和引领经济全球化。

从制造业开放向服务业开放拓展。长期以来，制造业一直是我国对外开放的重点。上海自贸试验区成立以后，率先扩大服务业开放，先后实施2批54项开放措施，诞生了首家专业再保险经纪公司、首家独资国际船舶管理公司、首家外商独资医疗机构等。下一步将争取支持，推动金融服务、互联网、文化、维修等专业服务业领域开放，把开放的窗口打得更开。

从货物贸易向服务贸易拓展。在加快货物贸易发展的同时，进一步优化贸易结构，有序推进服务贸易对外开放。依托海港空港优势，发展转口贸易、离岸贸易；依托制造业、信息业优势，发展技术贸易、新兴服务贸易；依托国家对外文化贸易基地，推动优秀文化产品的文化贸易、版权贸易。

从引资向引智引技拓展。发展更高层次的开放型经济，必须引资和引智引技并举。大力吸引和集聚高层次海外人才，研究制定“人才高峰”政策，确保海外人才进得来、发展好、扎下根。通过跨国公司企业孵化器、离岸创新创业基地等多种途径，承接外资研发机构技术溢出效应，集聚海外高端创新资源，不断提高科技创新能力。

从价值链低端向价值链中高端拓展。主动适应新一轮开放的特点，推动产业结构升级与对外开放升级同步。推动加工贸易向一般贸易升级。提高出口产品的技术含量和附加值，大力发展跨境研发服务外包、国际保税维修等新产业。抓住世界经济深度调整的机遇，支持本土企业走出去并购具有先进技术、优势品牌、全球渠道的外国企业和项目，在开放中推进产业转型升级。

聚焦以开放促改革，加快形成开放型经济新体制

习近平总书记指出，以开放促改革，是我国改革发展的成功实践。以开放促改革，关键是形成有利于开放发展的制度安排，形成与国际通行规则相衔接的制度体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

实现高水平投资贸易自由化便利化是重点。深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，积极推进内外资一致的市场准入负面清单试点。加快国际贸易“单一窗口”建设，实施贸易数据协同、简化和标准化，进一步拓展覆盖领域和服务内容，压缩通关时间。建立安全高效便捷的海关监管模式，推动货物状态分类监管从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业。

打造提升政府治理能力先行区是关键。深化实施“证照分离”改革，把所有涉及企业市场准入的审批全部纳入改革范围，将审批方式调整为取消、备案、告知承诺和优化准入，着力解决企业“办证难”问题。加强事中事后监管，构建“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的政府监管闭环，对市场主体行为实现全生命周期跟踪监管。优化“互联网+政务服务”，推进企业市场准入“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务信息“全域共享”，打造网上政府。

强化有利于公平竞争的法治保障是基础。建设知识产权保护中心，帮助企业快速获权、快速确权、快速维权，发明专利审查时间从3年缩短到3个月，有效降低知识产权运维成本。充分发挥司法在自贸试验区法治建设中的作用，通过自贸试验区法庭、检察室和仲裁院，为自贸试验区内各类市场主体提供有力司法保障和优质法律服务。

聚焦实现高质量发展，不断提升开放型经济新水平

习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，质量第一、效益优先。以开放促发展，必须围绕质量变革、效率变革、动力变革，以高水平开放推动高质量发展。

运作两个市场两种资源，提高跨境资源配置能力。提升要素市场国际化水平，发挥市场平台的集聚辐射功能，推动国际国内要素高效配置。大力发展总部经济，加快集聚跨国公司地区总部，推动中国区总部向亚太总部和事业部全球总部升级、单一功能总部向多功能总部升级。建设国际大宗商品交易市场，做大期货保税交割规模，探索形成洋山铜溢价，不断增强国际资源定价的话语权和影响力。

坚持开放与创新融为一体，提高经济创新力和竞争力。开放是创新的内在要求。坚持以开放引领创新、在开放中推进创新，坚持走开放条件下的自主创新之路。抢抓国际产业分工深度调整、创新资源国际梯度转移的机遇，深度融入国际产业分工体系和全球创新网络。大力集聚跨国公司研发中心，通过人才创业、研发外包、合作研发和众创孵化，发挥溢出效应，带动形成本土创新集群。以开放和创新为根本动力，加快产业结构优化升级，推动形成以现代服务业为基础、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。（作者系上海市委常委、浦东新区区委书记，中国（上海）自由贸易试验区管委会主任）

（原题为《勇立开放发展潮头，打造全面开放格局》）