不设乡镇街道的龙港市如何“市管社区”？温州将立法予以保障

全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市浙江温州龙港市，如何在不设乡镇、街道的情况下，实现高效基层治理？《龙港市社区治理条例》正在温州市政府官网公开征求意见，从组织建设、服务管理、保障措施等方面社区治理和建设作出规定。据悉，温州市人大常委会已将条例列入该市今年正式立法项目。

龙港是全国第一个“镇改市”，也是目前唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，自2019年9月25日挂牌成立以来，仅设6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门，机构数量和人员编制仅为同类县（市、区）的40%。全市不设乡镇和街道，全面构建“市委—社区联合党委—网格党组织”的“市管社区”基层治理模式。

“两年多来，龙港相关改革虽然取得一定成效，但这种改革却与现行大部分法律、法规、规章的规定存在明显障碍：现行法大多按照省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政管理体制配置行政职能，在立法过程中并没有考虑不存在乡镇（街道）层级的情况，如结合实践需求和法律检索，仅在法律、行政法规层面就分别有13部、22部，累计规定的35项乡镇（街道）行政职责在龙港市出现行使主体缺位。”《条例（征求意见稿）的起草说明》显示，为确保龙港撤镇设市后平稳有序应对上述法律问题和体制障碍，正确处理有关法律、法规、规章关于乡镇职能的规定在龙港有效实施，迫切需要作出回应。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，《条例（征求意见稿）》共五章30条，均围绕解决龙港没有乡镇的实际问题进行撰写，如职能承担方面，规定依法应当由乡镇政府承担的职责和事项，可以由龙港市政府及其有关部门直接履行和承担，对其中属于服务性、事务性的部分工作事项，可以通过委托、购买社会服务等方式交由社区居民委员会、其他社会组织具体承担。

组织建设方面，明确社区“一委两会四中心”的构成，即社区党组织、社区居民委员会和监督委员会，以及社区党建服务中心、网格服务中心、事务服务中心、集体经济发展中心，开展为民服务、邻里互助、公益慈善、平安创建、文体娱乐等活动。同时，社区可以成立由社区居民、驻社区单位、其他组织的代表和居民委员会主要负责人组成的社区议事协商组织。具体办法由龙港市政府制定。

此外，《条例（征求意见稿）》对社区硬件服务设施、软件智慧设施、服务规范化、最多跑一地、最多跑一次、购买服务、服务网格等作出规定，同时保障社区经费、人才、考核、激励、监督机制等。