拜登中东行专题 | 从《耶路撒冷联合声明》看美以关系最新动向

原创 SIISS 上海国际战略问题研究会SIISS

编者按

7月13-16日，美国总统拜登将出访中东，相继访问以色列、约旦河西岸和沙特阿拉伯。上海国际战略问题研究会“时事观察”小组就拜登此次出访中东撰写专题系列文章，仅供读者参考，欢迎批评指正。

从《耶路撒冷联合声明》看美以关系最新动向

图源：路透社

当地时间2022年7月14日，正在耶路撒冷访问的美国总统拜登同以色列总理拉皮德举行会晤，随后共同发布了美以《耶路撒冷联合声明》。一方面，该声明重申了两国之间“牢不可破的纽带”以及美国对以色列安全的长期承诺，强调美以战略伙伴关系是“共同价值观、共同利益和真正友谊”的体现。另一方面，该声明从安全、先进技术、巴以问题、多边框架等方面展现了未来一段时间内美以关系的动向，具有参考意义。

美国对以承诺“决不允许伊朗拥有核武器”

声明指出“美国准备利用国家力量的‘所有要素’来确保伊朗不会拥核。……美国承诺与其他伙伴一道努力，应对伊朗的侵略和破坏地区稳定的活动。”美国此次强势、明确的表态弥合了两国多年来对伊朗外交的分歧，有助于巩固盟友关系。对此，伊朗总统莱希表态道“美国对伊极限施压遭遇‘可耻的失败’，美国不应继续用制裁和威胁考验伊朗。”围绕伊朗核问题的博弈与冲突在拜登表态后恐有愈演愈烈之势。

美以宣布启动战略高级别技术对话

两国领导人共同表示“该对话将促成美以在先进技术领域建立战略伙伴关系，由两国的国家安全顾问直接牵头。对话专注于人工智能、量子技术、气候变化应对和流行病防范等全球性战略议题。”该对话的启动使以色列有希望成为继英国、澳大利亚和日本之后，第四个在先进技术领域与美国建立类似伙伴关系的国家，标志着美以关系迈上新台阶。

巴以和平进程前景仍然晦暗不明

尽管拜登一再表示自己“长期支持‘两国方案’，支持以色列人和巴勒斯坦人享有同等的安全、自由和繁荣。”然而在处理犹太人定居点的不断扩张、巴勒斯坦裔美国女记者阿克勒被射杀、重开美国驻耶路撒冷总领事馆等具体且敏感的问题时，拜登政府始终未能给出对应方案以促进巴以和平进程。在本次联合声明中也仅仅是模棱两可地提到“美国和以色列承诺继续讨论巴以关系中的挑战和机遇”，以“两国方案”推进巴以问题和平解决的愿景似乎正渐行渐远。

美国有意联合以色列将中东和印太进行战略整合

拜登、拉皮德在14日于耶路撒冷同线上的印度总理莫迪以及阿联酋总统阿勒纳哈扬举行了四方会谈，暨“I2U2”（Isreal, India, United States, United Araba Emerates) 倡议启动后的首次领导人会谈。一方面，该框架为以色列提供了一个潜在的联合反对伊朗的平台，且有利于通过践行《亚伯拉罕协议》使自己进一步融入该地区。另一方面，将“QUAD”（四国集团）成员国、“准盟友”印度纳入框架显示了拜登政府正试图整合两个独立的“战略环境”——印太和中东，希望在不同地区的美国合作伙伴之间建立紧密关系的意图。在此情况下， “I2U2”的性质可能会从聚焦能源、粮食、发展的地区合作框架逐渐向“QUAD”靠拢，加剧地区的“竞争”乃至“对抗”氛围。

7月15日，拜登总统在结束了以色列和约旦河西岸之行后，作为使用以色列和沙特阿拉伯刚刚开通的直接航路的首位美国总统飞往沙特，继续他的中东之行和进行新的战略布局，人们也将对此继续拭目以待。

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