拜登中东行专题 | 形式大于内容的《吉达公报》影响和作用有限

原创 SIISS 上海国际战略问题研究会SIISS

编者按

7月13-16日，美国总统拜登出访中东，相继访问以色列、约旦河西岸和沙特阿拉伯。上海国际战略问题研究会“时事观察”小组就拜登此次出访中东撰写专题系列文章，仅供读者参考，欢迎批评指正。

形式大于内容的《吉达公报》影响和作用有限

图源：网易

当地时间7月15日，美国总统拜登抵达沙特阿拉伯西部城市吉达，开启了其中东行的最后一站。在为期两天的访问中，拜登同沙特国王萨勒曼、王储穆罕默德举行了会谈，并共同发布了美沙《吉达公报》。该公报在“展望了两国未来的战略伙伴关系”的同时，洋洋洒洒地罗列了十余项合作计划，涵盖蒂朗岛归属、也门停战问题、投资、科技、卫生、网络安全等多个方面。然而在备受关注的能源、人权、以色列的“融入”进程、区域合作框架等重头戏上，《吉达公报》或一字未提，或避重就轻，反映出美沙两国在核心问题上的分歧并非通过一次简单的访问所能弥合。

“石油外交”一无所获

拜登本次访沙的第一要务无疑是说服沙特增产石油，在稳定国际油价的同时缓解美国国内的通胀情况，助力中期选举。事与愿违的是，《吉达公报》仅仅就石油问题写道“美国欢迎沙特阿拉伯对平衡全球石油市场的承诺……双方决定定期就全球能源进行磋商”，美沙显然并未达成任何原则性一致。沙特外交国务大臣阿德尔·朱拜尔（Adel Al-Jubeir）在接受采访时表示“努力确保市场上有足够的原油供应是王国的长期政策……我们将同 ‘OPEC’和‘OPEC+’的合作伙伴共同努力增加原油产量”，其含糊的表态也更加印证了沙特在短时间内实现大量增产的设想不切实际。

围绕人权展开交锋

由于双方在人权问题上各执一词，《吉达公报》索性只字未提。拜登在同沙特王储穆罕默德会谈时提到了卡舒吉被害案，同时向对方描绘了“美国为应对此类事件采取的问责措施”，试图展现自己在人权问题上的坚定立场，却遭到王储的正面回击。根据路透社的报导，王储一方面表示“沙特已经采取行动，防止卡舒吉遇害等错误事件重演”，另一方面指责美国也曾在阿布格莱布监狱做出侵犯人权的行径。此外，拜登一边借人权问题向王储施压，一边却坚持以“碰拳礼”向其示好，这种自相矛盾的做法也随即招来美国国内的批评。卡舒吉的未婚妻岑吉兹（（Hatice Cengiz））在接受采访时表示“拜登又一次在人权问题上退缩了……把石油放在原则和价值观之上让拜登和美国失去了道德权威。”

推进以色列融入地区长路漫漫

在拜登访问期间，沙特“历史性地”宣布将向所有国家的民航客机开放领空，包括以色列。公报高度评价其为“朝着建设一个更加一体化和稳定的中东所迈出的重要一步……沙特阿拉伯的决定将有助于为以色列进一步融入该地区。”出乎意料的是，沙特外交大臣费萨尔接受采访时却对沙以关系正常化一事一笔带过，并表示16日举行的“GCC+3”峰会未涉及“与以色列开展任何军事合作”的内容。可以看出，虽然以色列同部分阿拉伯国家的关系自《亚伯拉罕协议》签署后逐渐破冰，但在“巴勒斯坦国家地位”等原则性问题上取得进展之前，以色列距离真正融入地区尚需时日。

构建区域合作框架“毫无新意”

《吉达公报》将大约一半的篇幅留给了“区域合作”，具体包括合作解决也门问题、伊拉克基建问题、巴以问题、叙利亚人道主义援助等。结合拜登在16日提出的对中东地区的五大承诺——“伙伴关系、威慑、外交、一体化和价值观”，不难发现美国此次提出的“中东合作框架”毫无新意，基本是“印太框架”和“美洲伙伴关系”的翻版。美国在自身信誉不断走低的情况下仍试图筹划“地区小圈子”，以合作之名加剧 “对抗”氛围，反映了其对自身战略能力的高估和对中东国家不断增强的自主意识的忽视，更是与当今世界“和平与发展”主题背道而驰之举。

总得来看，拜登的沙特之行成果寥寥，甚至在石油问题上起到了副作用——布伦特原油指数在拜登结束访问后立马攀升，突破100美元/桶。从出访前的“雄心勃勃”到离开后的“两手空空”，拜登中东行所交的《吉达公报》答卷显然不会让国内选民和世界满意。

原标题：《拜登中东行专题 | 形式大于内容的《吉达公报》影响和作用有限》

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