人民日报：加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

数据来源：中共上海市委组织部 上海市统计局
底图：上海城市风光。王 初摄

奋楫者先，勇为者成。

上海这十年，极不寻常、极不平凡。

历经两个一百年奋斗目标的历史交汇期，经受住百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市征途上，上海广大干部群众始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，以排头兵的姿态和先行者的担当，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，持续提升城市能级和核心竞争力，不断开创人民城市建设新局面。

当好先行者

推动高质量发展

2016年3月落成的上海中心大厦，以其中国第一、世界第二的高度，刷新了上海的天际线。

“比天际线更耐看的，是上海经济发展的成绩单。”上海社会科学院党委书记权衡说，这十年，有一个数字值得关注：人均地区生产总值接近翻番，这是上海经济发展的一个重要指标。

党的十八大以来，上海在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持面向全球面向未来，对标最高标准最好水平，吃改革饭、走开放路、打创新牌，踔厉奋发、苦干实干，城市综合实力显著跃升。全市地区生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，2021年达到4.32万亿元；人均地区生产总值达到17.36万元。全市产业结构不断优化，第三产业占地区生产总值比重显著拉高，第二产业质量不断提升，集成电路、生物医药、人工智能等先导产业发展壮大，航天航空、高端装备、新能源汽车等先进制造业取得长足进步。

上海奋力担起光荣使命，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。十年间，上海先行先试，城市核心功能实现质的飞跃：国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，国际科技创新中心形成基本框架，全球影响力不断增强。2021年，金融市场交易总额突破2500万亿元；上海港集装箱吞吐量超过4700万标箱，连续12年居世界第一；口岸货物贸易总额突破10万亿元，保持全球城市首位。

十年来，科技创新不断驱动上海高质量发展。2021年，上海高新技术企业超过2万家，每万人口高价值发明专利拥有量达到34件。上海推进科技创新中心建设办公室执行副主任彭崧说，起步于2015年的上海科创中心建设，取得了一系列实质性突破：重大成果不断涌现，一批大科学设施建成运营，新型研发机构茁壮成长，全球影响力持续增强。

“这十年，上海自贸试验区敢闯敢试，改革创新不断突破。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧说，2013年，上海率先试点自贸试验区，“负面清单”“先照后证”等一批改革举措相继推出，超过100项制度创新成果在全国复制推广。2019年8月，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区挂牌成立，特殊经济功能加速孕育，收获了一批突破性、引领性改革创新成果。

“以前我们在中国市场的销量只有2万瓶，参加两届进博会后，销量超过100万瓶。”德国如意之家商务发展总监康斯坦丁感叹。中国国际进口博览会在上海成功举办四届，成为世界企业进入中国的重要平台，中国开放的大门越开越大。

随着长三角区域一体化发展上升为国家战略，以上海为龙头的长三角发展走深走实，长三角生态绿色一体化发展示范区已推出70多项含金量高、示范性强的制度创新成果。示范区执委会副主任张忠伟说：“制度创新为长三角一体化、高质量发展提供了强有力支撑。”

提升获得感

创造高品质生活

6月25日上午，上海市第十二次党代会现场，报告讲到“中心城区成片二级旧里以下房屋5年累计已实施改造308万平方米，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决”时，全场掌声响起。“旧改，是照进居民心中的阳光。”黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华说。

人民城市人民建，人民城市为人民。十年巨变，更多的变化在百姓的生活中。

铆牢民心工程，一年接着一年干。一批老年人助餐点、幼儿托育点、早餐工程、老旧公房加装电梯等实事项目完成，“老、小、旧、远”民生难题不断破解。2021年，上海加装完成1579台电梯，是此前10年加梯总数的3倍。

“创造高品质生活是满足人民对美好生活向往的必然要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。”上海市委主要负责同志强调。

黄浦江畔，江风轻拂。刘洪三是山东人，儿子在沪工作，“最喜欢晚饭后出来跑跑步，在江边吹吹风。这样的上海，真好！”上海下大气力将生产性、封闭型滨江岸线转变为生活性、开放型的生态景观岸线，搬迁近3500家单位，换来两岸贯通45公里的滨江景观带。黄浦江两岸成为连续贯通里程最长、城市更新区域最大、城市功能最为丰富的世界级滨水区。

十年间，上海医疗卫生水平进步明显，2021年居民人均预期寿命达到84.11岁。

上海老城核心区的永嘉路309号，绿荫浓密，悄然变身为一个袖珍的“口袋公园”——由政府拆除存在消防隐患的两排残旧住宅改造而成，周边居民的生活空间豁然开朗。

不远的南昌路上，临街一整面墙，绘满写意山水。作为衡复风貌区（南昌路）综合改造作品之一，艺术家陈英杰在上海最冷的季节开始创作，将道路两侧满栽的梧桐树纳入构图，“当梧桐树叶长出来，作品就完工了”。

喜欢上海，理由很多。通过扫码阅读等方式，实现建筑“可读”“可听”“可看”“可游”，人与城市更加紧密连接。一年一度的上海国际电影节、国际艺术节，是不少人盼望的节日。上海话剧艺术中心官微上，不少观众留言，“到安福路看戏，是来上海的美好理由之一。”

上海市第十二次党代会报告提出，“展望未来的五年，来自五湖四海的人们在这里创新创业、追逐梦想，人的个性得到尊重、才华得到展示、价值得以实现，创意灵感在这里迸发，时尚潮流在这里定义，美好生活处处可见……”

秉持人民城市理念，上海突出城市人本价值，坚持把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民。

推进数字化

实现高效能治理

2500万人口，831公里轨交里程，12万公里地下管线，近千幢100米以上高层楼宇……为了城市安全、稳定运转，每一个细节都不容懈怠。

2017年全国两会上，习近平总书记在参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。

提升城市治理能力，上海向数字化要生产力——2019年，以“一屏观全域、一网管全城”为目标的城市运行“一网统管”上线运营，72个部门（单位）的220个系统、1202个应用汇集，1.79亿个智能物联终端每日汇聚、交换、共享约10亿条实时动态数据。“一网统管”成为提高城市治理现代化水平的“牛鼻子”工作，城市数字化转型全面推进。

建成近30年的杨浦大桥，布设了17类1100多个结构安全数据感知点，实时监测风速、温度、大地震动等环境数据，今年1月，智能巡查设备在主桥下游侧发现一条长2.8米、宽0.2厘米的纵向裂缝，即刻自动派单至维修人员，在最短时间内修复。一大批智能化城市应用场景，实现从预警到处置的闭环管理。

提升城市治理能力，上海广泛发挥人民主体作用。

2020年7月，上海市人民建议征集办公室挂牌成立。“这不只是多块牌子，而是要进一步凝聚人民群众的智慧和力量。”上海市信访办、市人民建议征集办公室主任王剑华说。

地铁增设口罩自助售卖机；退役后的测量船“远望一号”整修一新，在黄浦江畔发挥爱国主义教育基地功能；全市120救护车统一安装行车记录仪……挂牌两年，上海市人民建议征集办收到群众意见建议16万条，报送市委、市政府的重要建议采纳率达98.5%。

提升城市治理能力，上海秉持法治精神。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行。3年来，上海生活垃圾分类成效显著，可回收物回收量增长1.3倍，湿垃圾分出量增长72.9%，有害垃圾分出量增长13.9倍，干垃圾处置量下降27.8%。

2019年3月起，上海市司法局联合多个部门连续出台10份企业轻微违法免罚清单，覆盖9个执法领域。截至2022年6月15日，上海市行政执法单位共适用免罚清单作出不予处罚决定4760余件。“在行政执法领域，精细划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，正是对城市治理精细化要求的有益探索。”上海市司法局局长陆卫东说。

以治理数字化牵引治理现代化，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，上海全面提升科学化、精细化、智能化水平，努力走出一条超大城市治理现代化的新路。

奋进新征程、建功新时代，明天的上海，将不断创造新奇迹、展现新气象。

（记者 刘士安 李泓冰 谢卫群 曹玲娟 巨云鹏）

璀璨浦江日新月异 人民城市气象万千

图①：上海世博文化公园申园。
周 馨摄（影像中国）
图②：上海地铁8号线，中国铁建电气化局的工程技术人员对接触网相关技术参数进行复核测量。
王 初摄（影像中国）
图③：市民在上海杨浦区滨江拍照留念。
王 冈摄（影像中国）
图④：俯瞰中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。
王 初摄（影像中国）

“上海文化”品牌亮

人民日报记者  曹玲娟

7月，进入上海中心大厦52层的朵云书院·旗舰店，《收获》创刊65周年特展正在这里举行。“文学应该永远保持时代高度和思想高度。”《收获》主编程永新说。

这也是上海文化一直保持着的高度——依托丰厚的文化资源，上海奋力建设社会主义文化大都市，“上海文化”品牌越擦越亮。

红色文化传承弘扬。上海将“红色文化传承弘扬工程”纳入全市16项民心工程。红色资源传承弘扬和保护利用条例颁布实施，中共一大纪念馆建成开放，一批革命旧址遗址得到保护利用。

文艺创作精品迭出。上海出品的现象级舞剧《永不消逝的电波》，3年来在全国演出超400场；作家金宇澄创作的小说《繁花》获得茅盾文学奖，作家孙甘露新近推出的红色历史题材长篇小说《千里江山图》反响热烈。

首演首秀魅力十足。2021年，上海共举办营业性演出38366场，平均每天演出超过100场。环人民广场1.5平方公里范围的“演艺大世界”，成为国内密度最大、集聚效应最强的剧场群。

文化设施惠民便民。上海在全国率先基本建成现代公共文化服务体系，“中心城区10分钟、郊区15分钟的公共文化服务圈”让家门口的文化生活越来越精彩。国内单体建筑面积最大的图书馆上海图书馆东馆将于今年内开放，上海博物馆东馆、上海大歌剧院等重点文化工程加快建设。

历史文脉保护传承。2019年1月，架空线入地后的百年武康大楼焕然一新；2021年底，大修后的上海展览中心拆除围栏对公众开放，生动诠释了“建筑可阅读，街区可漫步，城市有温度”。

文创产业成为支柱。上海吸引逾7000家影视企业落户，是全国举办艺术博览会数量最多、影响力最大的城市之一。文创产业增加值占全市生产总值13%左右，支柱产业地位日益凸显。

“上海文化”，让城市更美好。

旧区改造面貌新

人民日报记者  田泓

6月27日，上海虹口区四川北路街道185街坊旧改动迁开启选房签约，65岁的王国明通过电脑摇号第一个进场，为三兄弟选择了位于奉贤区同一小区的3套一室一厅。

全面恢复正常生产生活秩序后，上海旧区改造工作摁下“快进键”。虹口区加快推进听证会，旧改征询高比例生效，1000余户居民挥别旧里，全区成片二级旧里以下房屋改造任务由此全面完成。

旧区改造，是历届上海市委、市政府的重点工作，近年来被列为全市16项民心工程之首。近5年间，上海累计改造中心城区成片二级旧里以下房屋308万平方米，15.4万户居民受益。2021年，曾占全市成片二级旧里以下房屋总量约1/3的杨浦区，提前全面完成改造任务。目前，黄浦区还剩6万余平方米、4000余户，将在7月底前全面完成。上海市住建委主任姚凯说：“这意味着上海将全面完成持续30年的成片二级旧里改造工作，历史性解决这一困扰上海多年的民生难题。”

6月10日，虹口北外滩59街坊出让合同签订，这里将矗立起一幢180米高的商务楼，结合成片历史建筑资源，建设国际著名品牌旗舰店集聚区。虹口区旧改指挥部党委书记、常务副总指挥杨叶盛介绍，2012年，这一地块曾因居民签约率未达标而终止征收。6年后重启征询，当年底就通过生效，1000多户居民告别“蜗居”。“这得益于上海旧改的一系列创新举措相继落地。”杨叶盛说。

2018年起，上海市新一轮旧改由“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”，实行“市区联手、政企合作、以区为主”模式，破解了旧改资金筹措和平衡难题，为旧改提速提供了机制保障。如今，上海中心城区二级旧里以下的零星旧改工作也在加快推进，“我们有信心在‘十四五’期间提前完成。”姚凯说。

“一网通办”真高效

人民日报记者  谢卫群

“没想到宝宝的出生证明、户口等这么快就办成了，真方便。”上海市民殷俊说。去年12月，他有了孩子，听说登录“随申办”进入“出生‘一件事’”栏目就能办妥相关事宜，尝试后果然如此。

让群众和企业高效办成“一件事”，是上海“一网通办”政务服务改革的重要抓手，通过将涉及多个职能部门的“单一事项”集成为“一件事”，从而实现减环节、减时间、减材料、减跑动，提升了群众办事的便捷度、体验度和满意度。2018年，上海推出“一网通办”改革，成立市大数据中心，通过政府工作流程再造，让群众、企业办事“像网购一样便利”。

高效办成“一件事”，是上海近年来大力推进的标杆性场景集成服务。由市卫健委牵头的“出生‘一件事’”，就是其中之一。孩子出生后需要办理出生医学证明、户口登记等，产妇需要办理生育医学证明和生育保险等，涉及卫健、公安、医保、税务、民政5个职能部门，涵盖助产机构、派出所、社保卡中心、医保中心、社区卫生中心、社区事务中心等服务窗口。通过大数据归集，上海市所有助产机构均可实现“一网办、一窗办、一次办”。产妇实名登录“随申办”，跟随智能导引完成填写申请表等步骤，即可提交9项事项联办，填报信息由原来的371项减少至25项。自2020年9月上线至2022年6月底，“出生‘一件事’”已服务2.46万户家庭。

目前，上海市级层面共推出27项“一件事”，包括医疗报销、偿还房贷、新能源汽车专用牌照申领等，通过跨部门、跨层级、跨区域的流程优化、系统整合、数据共享、业务协同，平均减环节70%、减时间58%、减材料77%、减跑动72%，办件量已达403.7万件。

一江一河岸线美

人民日报记者  黄晓慧

夏夜，苏州河畔，上海静安区蝴蝶湾公园。滨河步道上，市民或慢跑锻炼，或休憩纳凉。72岁的市民贝文珍每天早晚准时到河滨“打卡”。

“我是看着苏州河一点点漂亮起来的。”贝文珍退休前在海螺衬衫厂工作，每天上下班都要路过苏州河。上世纪90年代起，苏州河历经三期整治，水质明显改善。“但两岸景色单调，人和河没什么亲近感。”贝文珍说。

群众所忧所盼，就是城市更新着力之处。2017年，在完成黄浦江核心段45公里滨江岸线的贯通开放后，苏州河沿线地区滨水贯通、向腹地延伸的公共开放空间工程随即动工。

2020年底，苏州河两岸42公里滨水岸线基本实现贯通开放，打通了两岸公共空间63处断点。一座座近代民族工业遗存、历史建筑跃升为公共活动新地标：原圣约翰大学建筑群，成为“建筑可阅读”的“打卡地”；曾是中国最大面粉厂的福新面粉厂旧址，重新融入岸线景观……沿岸还衍生出许多有“烟火气”的功能节点：6.3公里的静安段景观灯光全线亮灯，苏州河桥下空间变身“口袋公园”……

“从持续治理水质到滨河岸线贯通，我们体会到，最大的变化在理念。”负责实施苏州河静安段贯通项目的应立仁说，要把最好的资源留给市民，把老百姓的感受放在首位。从无障碍坡道设置到公厕布点，从河岸亮灯的色温色调到修建休憩驿站，静安区建管委专门调研走访了周边多个街道的居民，充分听取和采纳了群众意见。

总长近90公里的“一江一河”岸线，从昔日的“工业锈带”变成了今天的“生活秀带”“发展绣带”，实现了沿岸居民小区与滨水公共空间的融合共生。

咖啡飘香活力满

人民日报记者 季觉苏

作为全球咖啡馆数量最多的城市，上海一些街区，差不多每百米就有一家咖啡馆。“有空约咖啡哦。”商务往来，这句话常挂在嘴边。一杯咖啡的时间，可以在虹桥商务区谈妥一个外贸大单，可以让张江科学城的程序员敲出一段段代码……

在上海，创业不仅是写字楼里通宵的灯火，也是街边的咖啡飘香。咖啡馆的密集程度甚至成为一个街区的创新指标。

700米长的街道，20多家咖啡馆，“喝”出了4000多家创新企业——杨浦区的大学路，是创业圈的“网红街区”。这里曾是一片旧厂房，2016年转型为创新园区，背靠城市副中心五角场，复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学等高校源源不断输送人才和技术，校区、街区、园区在这里“破圈”融合。上海丰富的旧厂房资源，孕育出独特的创意产业新空间，散落其间的咖啡馆，令创意和灵感迸发。

截至2021年11月，上海咖啡门店达7200家，平均每万人咖啡馆拥有量接近2.9家，和伦敦、东京、纽约等城市比肩。市场如此饱和，全球新锐咖啡品牌仍持续进入；个人咖啡品牌亦如雨后春笋；每年的进博会上，来自不同产区的咖啡豆总能引起关注……咖啡成为开放上海的一个注脚。

“你好，我要打包一杯大杯拿铁。”顾客说完，店员指指自己的耳朵，通过手势互动完成点单。在上海，在咖啡店遇见听障咖啡师并不稀奇；高温天，咖啡店会为交警、环卫工送上免费饮品；疫情防控期间，咖啡一批批送到防疫志愿者手中……

从速溶到现磨、手冲，咖啡越喝越多元，场景越来越丰富。这一杯杯咖啡，闻得见创业创新的滋味，映照出满满的城市活力。

人民城市，从最“实”处做起（新跨越 新期待）

姜泓冰

上海这十年，作为一项民心工程，政府“为民办实事”从未间断。

2012年的实事项目是这样的——为700幢20年以上房龄高层住宅楼增配消防设施；为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室；在每区（县）各设一处“临终关怀病房”……

每一年都是10个方面、数十个项目。但实事项目的选择越来越科学、越来越贴近实际需求，通过广泛倾听市民需求、公开征集人民建议，着力解决老百姓的“急难愁盼”，不做表面功夫，不图一时光亮。近几年，民心工程项目数量更多、投入更大，对于城市面貌、百姓生活的改善也愈加明显。

到了2022年，实事项目包括改造2000张认知障碍照护床位；开设500个小学生爱心暑托班；新增1万个公共（含专用）充电桩；为2600名视力障碍者提供智能助盲辅具……

这十年的实事项目，大都围绕旧改、养老、教育、医疗、就业、环境整治等，是群众最关心、最迫切、最有感受度的问题，且需要久久为功、接续用力，日拱一卒、岁添一寸，把缺口填满，将短板补长。不知不觉间，许多满足人民群众日常需求的硬件设施就有了、全了、好了。

比如应对城市老龄化问题。以前关注养老院一床难求，如今却细分到日间托老中心、社区老年助餐点、老年护理院等；以前闻所未闻的城市公共服务，如每千人拥有博物馆数、每万人拥有家庭医生数、城市公园数量、社区生活服务圈、市民健康管理等，不仅出现了、达标了，甚至能够媲美发达国家和地区。

城市是人民的城市，人民城市为人民。要努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。牢记习近平总书记殷切嘱托，上海确定人民城市建设的“五个人人”努力方向——人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。

人民城市建设，要从点滴事做起、用绣花功落实，实现共建共治共享。

在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新征程上，“人民城市”是指引上海奋力前行的航标。“使在这座城市的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往”，这样的城市必将日新月异、气象万千。