彭华岗：推动新时代混合所有制改革实现新突破

尊敬的各位领导， 各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

大家下午好。很高兴参加由深圳创新发展研究院与中国体改研究会共同主办的“混合所有制论坛”，就国有企业混合所有制改革谈一些个人体会，与大家探讨交流。

党的十九大对国有企业改革发展作出重大战略部署，明确指出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对新时代国企改革发展的新号召、新要求、新指引，为做好国企改革各项工作指明了方向、提供了根本遵循。发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要内容，是完善产权制度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要举措，也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径 。

党的十八大以来，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总要求，国有企业混合所有制改革稳妥有序扎实推进，取得了积极进展和明显成效。截至目前，有超过三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，中央企业各级子企业在产权层面已与各类资本实现较大范围的混合。2016年，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%，不含参股企业的混合所有制企业实收资本达到7.6万亿元。从企业层级看，中国联通、上海贝尔、华录集团等3家中央企业是集团层面的混改企业，二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高。从企业类别看，商业一类中央企业混合所有制企业户数占比达到73.6%，商业二类中央企业占比达到62.6%，公益类中央企业占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9% 和76.8%。总结近年来的混合所有制改革工作，具体呈现出四个方面的特点。

一是混改配套制度体系更加完善。2015年，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了发展混合所有制经济的基本原则、主要途径，提出了国有企业发展混合所有制经济的主要任务和措施，为指导国有企业推进混改工作提供了政策依据。2016年，印发了《企业国有资产交易监督管理办法》和《中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定》，为国有企业引入各类社会资本提供了操作指引，明确了中央企业混改的操作流程、方案制定等有关工作要求。

二是重要领域混改试点取得突破。发改委、国资委组织开展了两批共19家央企混改试点。从企业层级看，央企二级公司10家，三级公司9家。从资产结构看，这些企业资产总额9400多亿元，通过混改将引入各类资本约3000亿元。总的看，两批试点在引入战略投资者、科学设置股权比例、探索党组织与公司治理的有机结合、完善市场化选人用人制度、探索建立有效的内部激励机制、围绕主业促进产业结构优化升级等方面，取得了初步成效。特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施，改革力度大，市场反映积极，营造了良好的社会氛围。第三批31家试点企业已经国务院批准，正在按照方案落实。

三是充分运用资本市场推进混改。从2013年至2017年，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项247项，央企控股上市公司共实施资产重组事项67项，累计注入资产近5000亿元。截至2016年底，上市公司的资产总额、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到63.8％、61.3％和70.9％。积极通过产权市场引入社会资本。2013年以来，有71家中央企业所属211家子企业通过产权市场转让部分股权引入合作者，共成交281宗。同时拓宽直接融资渠道，中央企业通过市场挂牌实现融资827.8亿元，其中引入非公资本390.7亿元，占比达47.2%。

四是员工持股试点成效初步显现。中央企业确定了宝武集团所属欧冶云商、中粮集团所属中国茶叶等10户企业作为首批试点企业，试点企业已全部完成首期员工出资入股、企业工商变更或注册登记。21个省市共选取126家企业开展试点工作，范围涵盖环保、新能源、互联网、电子信息、农业、旅游服务、制造业等多个行业。虽然员工持股试点实施时间不长，但激励效果已初步显现，企业的改革意识明显增强，员工的创业意识得到激发，吸引和留住人才作用开始显现，企业发展和经营绩效有效提升。

总之，在有关部门和国有企业的共同努力下，混合所有制改革呈现出步伐加快、领域拓宽的态势，一些国企混改成效开始显现，特别是非国有股东的进入，有效牵引了国有企业体制机制转变，促进了国有企业完善法人治理结构，加快了内部三项制度改革，企业活力进一步激发，企业竞争力不断提升。通过国有资本与民营资本交叉持股、相互融合，发挥了各类资本的优势，促进了共赢发展。实践证明，党中央、国务院关于混合所有制改革的重要部署，总结了以往混合所有制改革的经验教训，抓住了混合所有制改革的要害，符合企业的发展实际，是行之有效、十分正确的，这也为下一步继续深化混合所有制改革打下了良好的基础。同时，混改推进过程中，也有一些值得高度关注的问题。比如，对混合所有制改革认识上还存在一些误区，存在国企不愿混、民企不敢混、职工不想混的现象；混合所有制企业不同程度存在法人治理和市场化经营机制不健全的问题；混合所有制企业党的领导和党建工作面临新情况和新问题等等，都需要我们在探索中不断改进工作。

党的十九大作出的中国特色社会主义进入新时代的重大论断，对国有企业改革发展具有全方位、深层次、根本性的影响。站在新的历史起点上，深化混合所有制改革必须紧紧围绕做强做优做大国有资本，培育具有全球竞争力的世界一流企业，做好“深化深入”的文章。一是牢牢把握混改方向。发展混合所有制经济，根本目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，要严格按程序操作，公开公正透明，坚决守住国有资产不流失的红线。二是分层分类推进混改。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。三是着力推动国企民企共赢发展。公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，都是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。发展混合所有制经济，就是要充分发挥国有企业技术、人才、管理等优势，充分发挥民营企业灵活的市场机制，促进各种所有制经济互利共赢、共同发展，夯实现代化经济体系的基础。四是推动混改企业转换经营机制。建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，是国有企业提升发展质量和效益，实现永续发展、基业常青的源泉。要通过混改，引入积极股东，有效落实董事会职权，推进经理层任期制和契约化管理，激发国有企业的内生活力。五是加强混改企业党建工作。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，探索适应混改企业的党建工作机制，确保党组织有效融入公司治理，确保党组织和其他治理主体协调运作、有效制衡。

改革只有进行时，没有完成时。贯彻落实党的十九大对深化国有企业改革提出的明确任务和新的更高要求，关键是在党的坚强领导下，充分发扬改革开放40年来，几代国企国资人逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、铁杵磨针的韧劲，推动混合所有制改革等一系列改革政策落实、落实、再落实，推动国有企业率先实现质量变革、效率变革、动力变革，为建设现代化经济体系、推动经济持续健康发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

（本文系作者12月2日在由深圳创新发展研究院与中国经济体制改革研究会共同主办的“混合所有制改革论坛”上的发言。经演讲人审订）