走进FM105.1“政策解读直播间”丨为您解读“三孩”政策和有关配套支持措施

FM105.1“政策解读直播间”

2021年起，国家施行全面开放三胎政策，对于生不生三孩的问题引发了市民热议，生娃容易，养娃不易，生娃背后的这些问题该如何解决？本次优化生育政策有哪些突出特点？金山居民可享受哪些政策和相关配套支持措施？对于想要生三孩或者有生育打算的家庭有哪些建议和帮助？……

7月22日，区卫健委妇幼健康和家庭发展科科长宋爱妹，受邀走进FM105.1“政策解读直播间”，为广大听众详细解读“三孩”政策和有关配套支持措施。

直播访谈录

主持人：低生育率的背后，到底是什么阻碍着人口生育潜力的释放？生三孩面临的看法以及困境和阻碍是怎样的？

宋爱妹：引起低生育率的原因应该说是多方面的。总的来看，随着教育率和避孕措施的普及，全球总生育率都在逐年下降。而我们国家，随着工业化、城镇化、现代化进程加快，教育水平不断提高，社保体系逐步完善，人们的生育观念发生了明显的变化，少生优育已经大多数青年的主动选择。

上海是国内一线城市，也是一座国际化大都市，随着上海经济社会的迅猛发展，总和生育率也正在持续走低，2016年全市户籍人口总和生育率为1.1，金山区为1.14；到2021年全市的已经下降到0.70，金山区下降到0.73。

对于家庭或个人来说，生三孩所面临的困境和阻碍与生二孩相似。我们曾在2020年11月随机收取金山区1025位20-49周岁育龄妇女，进行生育意愿调查。调查结果显示，一孩生育意愿较高，二孩及以上生育意愿较低。主要还是出于对生育、养育、教育等方面的顾虑，通常包括：经济状况不允许、时间和精力不足以及生育对本人职业发展不利等。当然，社会保障和福利不够完善、教育资源不够均衡也是大家面临的现实问题。当一个家庭面临以上某一方面或同时面临几个方面的困难时，往往就会使家庭放弃生二孩或三孩。

主持人：回到问题的源头，为什么要全面开放三孩政策？三孩政策为何在此时实施？

宋爱妹：首先，为什么要全面开放三孩政策？如果用一句话简单的来回答，那就是：为了促进人口长期均衡发展。我们的党和国家始终坚持人口与发展综合决策，坚持计划生育基本国策，并根据我国人口发展变化形势，逐步调整完善生育政策。我们从过去的独生子女政策，到单独两孩、全面两孩，再到现在的三孩生育政策，都是为了更有力地促进人口与经济社会发展相适应。

其次，我们来说说为什么在此时实施三孩政策。这些年，国家一直对人口变动趋势进行密切监测，对全面两孩政策实施的情况进行评估，对影响生育决策的相关因素进行研究，并开展了生育政策调整的研究论证。此外，2020年底，我们完成了第七次全国人口普查，全面查清了我国人口数量、结构、分布等情况，普查结果显示：我国0-14岁少儿占比17.95%，比2010年上升1.35个百分点，说明过去十年中的单独二孩、全面二孩政策取得了一定成效，但出生人口增长势头还不够强；同时我们也发现，60岁及以上人口占比18.70%，较2010年上升5.44个百分点，这意味着我们的老龄化程度进一步加深，未来一段时间我们将持续面临促进人口长期均衡发展的压力。可以说，“七普”的数据为本次优化生育政策的制定实施提供了数据支撑。而正是为了进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，党和国家作出了实施三孩生育政策及配套支持措施的重大决策。

主持人：中共中央政治局2021年5月31日召开会议，审议并通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，本次优化生育政策有哪些重大意义呢？

宋爱妹：本次优化生育政策的重大意义可以用“四个有利于”来表述：

一是有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。前面我提到了，我们国家的老龄化程度在不断加深，未来一段时间我们将持续面临人口长期均衡发展的压力。根据预测，“十四五”期间我们将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。

二是有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体，也是经济可持续发展的关键。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效支撑。

三是有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。正如我前面所说的，少生优育已经成为社会主流观念，实施三孩生育政策及配套支持措施，促进生育政策和相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭生育意愿，提振生育水平。

四是有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，从而进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，更好向第二个百年目标奋进。

主持人：和过去的生育政策相比，本次优化生育政策有什么突出特点呢？

宋爱妹：和以往的生育政策调整相比较，本次优化生育政策主要有三个突出特点。

一是“优化”。本次优化生育政策不是简单的从两孩到三孩的数量调整，更重要的是全面部署了配套支持措施，也正是您前面说的“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”。这些政策措施聚焦群众关切，坚持问题导向，切实解决了群众的后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

二是“包容”。本次优化生育政策极具包容性，明确提出取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。这是服务管理制度的一项重要改革。

三是“保障”。虽然我们现在鼓励生三孩了，但不忘计划生育家庭响应国家政策所做的贡献，本次优化生育政策中进一步充实和完善了计划生育家庭保障制度，对独生子女家庭和农村双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策；对计划生育特殊家庭，建立健全全方位帮扶保障制度。这些充分体现了党和国家对计划生育家庭的关心和重视。

主持人：如何让更多家庭放下“不敢生”的顾虑，释放更多生育潜力，配套支持措施中将有哪些硬招、实招？

宋爱妹：为了解决家庭在生育、养育、教育等方面的后顾之忧，推动释放生育潜能，促进家庭和谐幸福，这次中央《决定》对大家所关注的生育、养育、教育等情况，我个人认为主要从三大类十个方面40余项配套支持措施去解读。

我们先来看第一大类：提高优生优育服务水平，主要包括保障孕产妇和儿童健康、综合防治出生缺陷、规范人类辅助生殖技术应用三个方面。如实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；加强儿童保健门诊标准化规范化建设；扩大新生儿疾病筛查病种范围；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系等。

再来看看第二大类：发展普惠托育服务体系，这涉及到大家很关心的婴幼儿照料问题，主要包括建立健全支持政策和标准规范体系、大力发展多种形式的普惠服务、加强综合监管三个方面。如制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。

第三大类是针对我们通常所说的“养不起”问题，那就是降低生育、养育、教育成本，主要包括完善生育休假与生育保险制度、加强税收、住房等支持政策、推进教育公平与优质教育资源供给、保障女性就业合法权益四个方面。目前，我们知道，教育部门推出了“双减”政策、税务部门增设了个人所得税“3岁以下婴幼儿照护”专项附加扣除等，我们也看到部分省市新增了生育假期、发放生育补贴等，这些都是比较实在的支持措施。

主持人：对于金山区来说我们将有哪些政策和相关配套支持措施？

宋爱妹：金山区紧紧围绕中央《决定》和市委《意见》，全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《上海市人口与计划生育条例》，实施三孩生育政策及配套支持措施。从新修订的《人口计生条例》中可以看到，符合法律规定生育的夫妻，女方除享受国家规定的98天产假外还可以享受60天生育假（原来的30天），假如是难产、多胎的还会相应增加假期；男方享受陪产假10天。新增了育儿假，符合法律法规规定生育的夫妻，在其子女年满3周岁之前，双方每年可以享受育儿假各5天。根据市委《意见》，市发改委牵头制订了任务分工表，我们相关政府部门也在研究细化工作举措。我们的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》也已经完成修订，很快将正式发布。

另外，主要谈一谈我们区在妇幼健康方面的有关医疗保障和支持措施。在保障孕产妇和儿童健康方面，金山区全面落实母婴安全五项制度，已经连续多年未发生孕产妇死亡。未来，我们将进一步加强危重孕产妇、新生儿救治能力建设，不断提升孕产妇和儿童健康保障水平；2017年金山区被评为全国妇幼健康优质服务示范区，2020年我区成功申报创建本市儿童早期发展基地。今年我们将继续开展“健康家庭—优生优育社区行”“健康家庭—生殖健康社区行”活动，加强生育养育指导，促进妇幼健康和家庭发展。在综合防治出生缺陷方面，金山区持续加强三级预防，建立健全婚检-孕检-产前筛查-新生儿疾病筛查等一系列机制，我们将继续实施《金山区婚前健康服务项目》，在本市规定的检查项目基础上免费增加8个项目（乙肝二对半、血糖、血常规、尿常规、肾功能检查、精液常规、妇科彩色超声以及女性甲状腺功能检查），此项服务为我区特有。同时结合免费孕前优生健康检查，有效增强出生缺陷一级预防。我们还制定了《金山区婚前医学检查、产前筛查技术服务设置规划（2021-2023年）》，加强婚检和产检的服务水平。今年上半年复旦大学附属金山医院和上海市第六人民医院金山分院成功申创“上海市新生儿先天性心脏病诊断网络单位”，使所有在本区出生的新生儿可以实现“足不出区”享受先天性心脏病筛查、诊断服务。在托育服务体系建设方面，我们积极为申办托育服务的机构提供卫生保健指导，开展卫生评价，及时出具《托育机构卫生评价报告》。按照计划，今年我们还将协同教育等部门完成第一批社区托育点“宝宝屋”和2个普惠托育点的建设。在营造生育友好氛围方面，根据2018年6月由市卫生计生委，妇儿工委办、发展改革委，文明办等15个部门联合下发《关于加快推进上海市母婴设施建设的实施意见》，我们区不断推进公共场所母婴设施建设，截至2021年底，区内各类公共场所已建母婴设施41处，应建母婴设施覆盖率100%，企事业单位“爱心妈咪小屋”达74家。近期，由市卫健委牵头，正在研究制定《上海市母婴设施建设和管理办法》和《上海市公共场所母婴室星级评定方案》，届时我们将根据有关要求，持续推进公共场所及用人单位母婴室建设，提升内涵建设，积极营造温馨舒适的生育友好氛围。同时，我们区也在持续推进儿童友好社区建设，此项工作由区妇联牵头。去年亭林、金山卫、张堰、高新区社区成功创建“上海市儿童友好社区示范点”；按照计划，今年将开展枫泾、漕泾、山阳、吕巷、石化街道等5个街镇儿童友好社区创建工作。

主持人：对于想要生三孩或者有生育打算的家庭有哪些建议和帮助？

宋爱妹：另外，大家可以搜索并关注一下我们卫生健康系统的“鑫家庭”微信小程序，这是我们“健康家庭建设”的线上阵地。围绕全生命周期健康管理，我们开设了“乐享成长”“乐享青春”“乐享生活”和“乐享银龄”四大板块。我们会持续发布一些针对不同重点人群的健康知识宣传和亲子活动报名信息等。同时，我们也在积极开发新模块、新功能，例如优生优育的知识竞赛、生育政策的在线学习等，目的就是能够丰富我们的线上阵地，让大家足不出户也能体验到线下般的服务。目前，小程序正在完善中，未来将更好地服务大众。

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原标题：《走进FM105.1“政策解读直播间”丨为您解读“三孩”政策和有关配套支持措施》

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