2035年现代化济南都市圈全面建成，“济南圈”已列入国家重点都市圈

　　“都市圈”，今年以来这个热词从国家层面到地方频繁被提及。近日，《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》印发，将以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。到2035年，现代化济南都市圈全面建成。

　　济南都市圈已跻身国家重点都市圈

　　此前，今年上半年国家发改委连续批复长株潭、西安都市圈，在日前发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》(以下简称《方案》)里“都市圈”更是出现12次之多。《方案》的目标是，到2025年“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，一批“重点都市圈建设取得明显进展”。就在《方案》公布后，济南市发改委消息人士表示，济南都市圈已跻身国家重点都市圈，争取尽快获批建设。

　　济南都市圈建设已在加速。济南市第十二次党代会报告提出，将“推动现代化济南都市圈崛起成势，打造国内领先的现代化都市圈”明确为今后的重点任务之一；山东省第十二次党代会报告则提出，“深入推进经济圈一体化发展，以加深现代化国际化大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展”。短时间内，从国家、省、市三个层面来看，济南都市圈建设获得力挺，摁下了“加速键”。

　　都市圈建设推进路线进一步明确

　　关于培育打造济南都市圈，《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》从都市圈范畴、基础设施互联、产业分工、公共服务、区域协同、同城化发展等方面提出推进路线。比如基础设施互联部分，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，共建“轨道上的都市圈”；加快济南绕城高速公路二环线闭合；研究实施“莱热入泰”“泰热入济”等供热管网项目，推进都市圈供热一体化。产业分工方面，建立利益分享机制，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，共同打造现代产业链供应链。推进基本公共服务便利共享，推动建设一批公共休闲空间。

　　这些发力方向呼应了《方案》中关于“有序培育现代化都市圈”的内容。《方案》提出，依托超大特大城市及辐射带动能力强的Ⅰ型大城市，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为导向，以1小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈。而从现实来看，济南作为山东半岛城市群“两心”之一，随着基础设施互联互通的迅猛建设，济淄、济泰、济德同城化步伐加快，济南与上述三地1小时通勤圈早已形成，下步济郑、济滨高铁通车后，聊城、滨州也纳入1小时通勤圈。而且在泰安、淄博两市综合交通运输发展规划中，或积极争取与济南城市轨道交通联网，或共同谋划轨道交通对接，“轨道上的都市圈”已然起步。作为国家高速公路网的一部分，济南都市圈环线列入《国家公路网规划》，加上未来的“大四环”，进一步提升都市圈内交通运输连通性便利性。另外，从都市圈内产业分布、公共服务来看，济南与周边城市拆壁垒、降门槛、同提升，开启都市圈深度融合的新时代。目前在省级层面支持下，济南正牵头编制都市圈的发展规划，与周边城市协同推进，从以上进展来看，济南都市圈已具备“出圈”的条件。

　　“济南圈”有责任有实力展现更大作为

　　在“十四五”规划《纲要》中，所谓“两横三纵”城镇化战略格局，是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆和西部陆海新通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的城镇化战略格局。“两横三纵”战略格局共串联了三档、19个国家级城市群，山东半岛城市群位于沿海纵轴。2022年1月，山东省政府印发《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》，致力于构建沿海超级城市群连绵带，瞄准世界级城市群。

　　“两横三纵”城镇化战略格局

　　在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，山东半岛城市群战略地位和龙头作用愈加凸显。进一步看，山东半岛城市群要在全国发挥更大作用，就要突出都市圈的引领。在山东“一群两心三圈”格局中，作为经济总量站上1.1万亿元、常住人口规模1000万的特大城市，济南这一“心”在省会经济圈的辐射带动作用明显，济南都市圈有责任、有实力在山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色，展现更大作为。从当前发展趋势看，在省会经济圈一体化发展框架下，济南市与周边地区同城化发展将大大加快，现代化济南都市圈将加速形成。

　　对此，《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》提出，推动三大经济圈对接融合，发挥济南都市圈、青岛都市圈作用，促进省会经济圈与胶东经济圈开展陆海联动和科技、产业等紧密合作，在户口迁移、就业社保、文化医疗、住房保障等公共服务上实现互认互通。此外，以基础设施互联、产业协同发展为重点，加强与鲁南经济圈的对接。（济南时报·新黄河 记者：罗晓飞）