比较分析阿富汗伊斯兰酋长国下的女性权利现状

阿富汗塔利班重登权力中心后，无论是国内民众还是国际上其他国家或团体都对其女性权利的状况充满担忧。本文基于中阿经济共同体中枢办公室的田野调查整理，资料来源阿富汗工贸公众号。将比较分析阿富汗伊斯兰共和国与阿富汗伊斯兰酋长国的女性权利状况，进而得出阿富汗女性权利既不会回到前塔利班政权时期那样饱受压迫，但也不会在自由开放的路上走的更远的结论。

一、阿富汗伊斯兰共和国下的女性权利状况

（一）前塔利班政府时期，阿富汗的女性几乎没有基本的自由权利。塔利班采用简单粗暴的方式，直接禁止女性上街。颁布十六个禁条，女性不能上学、不能学艺、不能工作、甚至不能独自出家门，只能待在家里，即使出去看病都是一种冒险。女性从头到脚蒙着罩袍，几乎与世隔绝，家庭聊天成为主要外部信息来源。此时的传统生活习惯是女孩在七、八岁以后的就开始蒙着纱巾。稍大点的女生就很少离家，跟着母亲学做家务。农村的女孩会在家织地毯，没有在外的娱乐活动。此时的女性完全没有自由的权利。出嫁前为父母兄弟服务，待在生她养她的家；出嫁后为丈夫服务，待在为人生孩子养孩子的家。

（二）阿富汗伊斯兰共和国时期女性得到很大程度解放，塔利班套在女性头上的16条禁令随着它的垮台消失。女性开始追求品质生活。很多妇女在缓慢地自我解放，开始开车抽水烟，年轻一代女生思想比外表要超前，公众场合依然注重行为举止，但私底下交流充满着思想自由。女大学生在校园内自由恋爱，父亲征得女儿同意成为基本状态。商界女强人也会参与各种经贸展览洽谈会，大方面对各方男客人。但是普通小城市女性仍然保守拘谨。仍有男女单独相处女性被强暴的案例，不过有经验的女性和男性不得不单独相处时会叫来同事来帮忙协助。

（三）这一时期女在教育上更加自由。大学重新开办，小学中学遍布城乡角落。女生可以进入校园，实行的是在教育整个阶段都是免费的，即便上大学也几乎不存在因拿不起学费进不了高等教育的大门，上学的女生数量的空前增长。在阿富汗女性上学已经很普遍了，和塔利班关闭学校特别是严禁女生上学不同，阿富汗民主政府鼓励女生读书改变命运。甚至出现十六七岁的女生机器人科技团队，并获得了国际奖项。

（四）女性在政治上也获得了极大解放。政府部门吸纳众多女性员工。不少女性在阿富汗政府部门工作。妇女代表可以在国民会议会场高声抗议，媒体面前控诉塔利班的过往，参与反对伊朗的游行。大支尔格协商会议有女士现场抗议加尼政府对塔利班的容忍，一些女性申请游行，反对经济停滞不前。一些独立女性成为政府部门的关键人员，例如HOSNA女士曾担任阿富汗矿产部办公室主任，并在2019年晋升为公安部副部长。阿富汗有不同女权运动、组织和协会。

（五）女性参与工作的权利进一步增强。女性在毕业后积极工作，在阿富汗人们对女性参加工作已经开始习惯。女性开始出门独立工作或是应聘工作，愿意应聘店里销售和市场推广。例如在阿富汗中国城中多名女员工可以面对各色人等从容不迫地介绍产品。工厂中也出现了女性工人的工作。生产的工厂有大量女工男女工人，工作和吃饭都在一起，分工协作。一些女学生也和中国城有业务往来，总统府妇女事务顾问也曾来到中国城，交流经贸，意向是扶持现在的女法人做好国际贸易。帮助更多女性掌握经贸技巧。

二、阿富汗伊斯兰酋长国塔利班政权对女性权利的限制

（一）在阿富汗塔利班重夺政权前，几乎全部女性对自己的基本权利表现出担忧。基于惨烈、不人道的影像记忆。阿富汗女性普遍担心和恐惧塔利班获得政权后的杀戮甚至屠城。在塔利班攻占喀布尔前，阿富汗的妇女联合起了队伍，计划拿起武器和塔利班战斗，宁愿战死也不愿被奴隶。社会流传着塔利班夺权后，妇女将无法外出，无法再穿牛仔裤之类的着装出行。建设部、水电总公司、商务部的一些女员工对塔利班上台接管政权后，限制其自由权利充满担忧。虽然塔利班要建立的阿富汗伊斯兰酋长国多次重申绝不会像1996年上台时候实行的女性十六条禁令那样，但是很多的女性还是抱有极大的质疑。他们的重新执政，对妇女团体有很大的震动和恐慌。这也是塔利班执政以后要面临的问题之一。

（二）在日常生活上阿富汗一些大城市的社会风气开始回归传统与保守。人们对塔利班的认识或者说反对，很大程度上是一意孤行的对女性的禁锢。该国著名的蓝色清真寺开始按性别划分访问时段。要求公园男女分别游玩，不允许一起进出。但也不允许女性单独逛公园，必须有男性家人陪同。重回权力中心的阿富汗伊斯兰酋长国内政部颁发禁令，新发布的着装要求女性遮蔽全身，宣称女性应该穿着庄重，出行需着装不露肉的罩袍。面对CNN记者针对妇女着装新规的质疑，军事将领及部长哈卡尼回应称是对女性保护，他们负有责任义务。另一方面，在新政府中，高层职位或者内阁职位没有加入女性的计划。阿富汗新政府指派的联合国代表回应内阁中没有女性。除此之外还将妇女部更换成了劝善惩恶部，遭到了阿富汗妇女的抵制。《环球时报》调查得知关于女性就业问题，现仅有少量女性员工在职。一些政府部门的女公务员，也重新找出来了比较保守的服装。

（三）在教育层面，女性权利在某种程度上仍得不到保障。此前的战争家长更多担心安全，让孩子待在家里。女孩子更是很少去学校读书，都跟着自己没读过书的妈妈学家务，直到后来慢慢有了建设在安全地带的专门女校，才有开通的人家慢慢让自己家女儿去读书了。塔利班颁布了学校制度，要求私立学校男女分班，分开进行教学，没条件的地方需要拉个布帘隔开男女两性的学生。同时要求女老师教女生，下课女生要有等待室，等待男生走完女生再走。六年级以上女中学生何时复课经过长达一年的周旋还未确定。对于高年级女生上学问题，阿富汗高层内部尚有个别力量持不同意见。政府教育官员称犹豫很久没能按时复课的主要担心是女生抽烟，这指的是阿富汗女性有部分抽一种叫“卡”的低毒但可招致上瘾的物质，目前在一些地区确实存在有女性沉迷于“卡”的现象。女生像以前那样上课需要克服很多困难，本不受限制的大学情况发生了改变。有报道称男女生要一、三、七和二、四、六分开上课。一些外派到阿富汗的国际公司高管对此表达不快，称他们的女儿目前无法得到基本的教育。

三、阿富汗伊斯兰酋长国塔利班政权对女性权利进步和妥协

（一）塔利班政权关于女性的政策受到了国内和国际层面的双重压力。一方面，阿富汗全国都爆发了女性寻求权利的游行。各地出现了女性上街游行和示威活动。赫拉特、喀布尔和加兹尼省都出现了女权运动，谋求工作权利、教育权利和自由权利。总统府前也出现了数十名女性游行反对限制女性权利。阿富汗城市妇女二十年已经习惯自由自在，很难忍受禁令，要求上学、要求工作不受限制。另一方面，国际层面对此批评不断。其对于女性权利的保护离国际社会要求还有距离。塔利班外长和西方举行的第一次沟通，国际社会不断要求保障妇女权益。联合国、中国、美国、欧盟诸国强调塔利班要建立包容性政府，保障人权特别是女性权利。也是承认阿富汗伊斯兰酋长国的先决条件。这对女性是个挑战，对政权开始的塔利班更是一个挑战。国际制裁还没有舒缓，国际普遍关注妇女权益。联合国对塔利班撤掉妇女部表示批评。美国《外交政策》杂志称，塔利班期待联合国席位。西方称，在塔利班表现出尊重阿富汗人民，尤其是妇女和女孩的人权之前，不能承认它。美国和联合国官员认为，赋予塔利班国际合法性是最后的筹码之一。同时，联合国、美国、援助团对女性着装禁令都发表意见反对，称这是对女性权利的践踏和不尊重。王毅外长主持阿富汗邻国与阿临时政府首次外长对话会，各方阐述了进一步保障妇女儿童权益。

（二）塔利班政权在某些方面对女性权利采取了更加温和的态度。塔利班在各大频道报道表明尊重教义中的女性人权。表示优先照顾妇女就业，新政府酋长国并没有不允许女员工去办公室，实际上几乎没有变化。部委领导的更换，塔利班进行了安抚工作。新政府已要求工作人员到岗，包括女警。关于女性工作的权力，塔利班高官对媒体讲“没有干涉，各行业都可以容纳女性工作”。塔利班驻卡塔尔政治办公室副主任斯坦尼扎伊称之前在阿富汗政府部门工作的女性应该回来继续工作。塔利班发言人穆贾希德表示已经在公共卫生部和高等教育部为女性提供了职位。另一方面，阿富汗执政者在女性权益上的态度变更加温和。开启了让女生恢复上学的计划。对于不允许六年级以上女生上学的立场也有妥协的迹象，塔利班新政府表态，疫情过后会陆续恢复高年级女生到校学习。公开表态要找一个彻底解决问题的方法。2021年9月份，喀布尔的公立学校陆续恢复上课，并按塔利班要求男生女生分开教学。10月份公开表达允许中学女生恢复上课。针对高年级女生未开学的抗议，教育部公开答复要按协商结果通知。塔利班答应正在积极协商，争取说服反对意见。高层多数觉得坚持不让大龄女童继续上课得不偿失。部长哈卡尼发表讲话正在积极研究恢复开课的时间表和符合体制的方式。

（三）对待女性权利的抗议塔利班政权更有弹性的应对。针对不让单独去公园的质疑，塔利班答记者问时明确表示女性完全有权利去公园游玩。面对高年级女生无法入校学习的情况，成立了缝纫社，吸纳因大年级女校关闭无着落的女性。其中有十年级、十一年级不同学校的女生开始学习制衣。尽管颁布着装要求，其对该项政策的解释为女性太弱容易被欺负，待在家里最安全。穿传统罩袍是为了不给家庭男性带来麻烦。但大量的出行的女性仍不用遮面孔，即使看到塔利班也并没有去询问，至今未见冲突。新政服务上台后的改变对于农村妇女没有太明显的感觉。但是面对争取女性权利的游行抗议，塔利班并没有采取激进的举措，没有发生驱逐、暴力和伤亡。底层官兵虽然有采取行动的倾向，但是高层下达命令不敢采取任何行动。情人节虽然有些军警出动去了卖情人礼物包括鲜花的街市商店，最终都没有去干涉、撤回了原执勤点。上面形成统一意见，不去改变人们的自由。塔利班国防过渡委员会面对瑞典西方非政府组织时，在交流、更关心人权和妇女儿童各项权益也有协调很多空间的余地。国外对塔利班政府保障女性儿童权益不力的批判塔利班没有激烈抨击外国的干涉。塔利班发了几次禁令多半又收回去了。当前剩下不让6年级以上女生复课受到各方最多的指责。

（四）在对待女性权利方面，塔利班也有进步的地方。阿富汗伊斯兰酋长国重新执政对待妇女融入社会的包容程度不断提高。阿富汗塔利班正在进一步展现开放包容，切实的保护妇女儿童权益的国家。塔利班重新回到政权中央后，尊重知识这方面几乎意见统一。比如，女生高考第一名被塔利班公开表彰。让女生恢复上学，有知识的留学生至少是部门中高职员，有一些是部门领导。美国有线电视新闻网（CNN）报道了在阿富汗西北部巴德吉斯省的一个难民营中，一个家庭为了生存把9岁的女儿卖作童养媳的事情，巴德吉斯省当地的塔利班政府稍后回应称，他们计划分发食物以阻止父母出售自己的女儿。塔利班司法部门发言人贾拉鲁丁也表态说：“如果他们继续卖孩子，我们就会把他们送进监狱。”根据具体的热点案例，表示会加强妇女保护打击拐卖女性，杜绝再次发生。另外，阿富汗女性正在积极投入到商业活动中。多位女法人来到中国城希望和中国联手做贸易，采购中国商品，交易特产。国城愿意帮助阿富汗妇女商会抓住机会，融入到即将开启的中阿大经贸中来。并陆续拓展与阿富汗妇女组织交流渠道，为妇女提供商业机会，有进出口实力的妇女商会也在为她们提供便捷通道。阿富汗国家妇女商会请中国城去介绍中阿贸易以期望扩大合作，商务部副部长和塔利班政府发言人当面讲欢迎中国城尊贵的客人给妇商会交流经验，支持两国贸易便利化。

整理者：徐博，墨尔本大学硕士研究生。北京大学国际关系学院·腾讯“一带一路”创新实验项目阿富汗课题组成员。