关于诉答文书证据目录的综合说明

一、诉答文书证据目录的研究背景

为进一步深化诉讼制度改革，明确四级法院审级职能定位，加强审级制约监督体系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权威相统一，推动法律正确统一适用，2021年9月27日，最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》的通知（法[2021]242号）。办法要求各级人民法院健全工作衔接机制、完善内设机构设置、优化审判力量配置，通过依法有序开展试点工作，充分发挥四级两审审级制度优势，加快推进审判体系和审判能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力司法服务和保障。

在此背景下，沈阳市皇姑区人民法院（下称皇姑法院）围绕四级法院审级职能定位改革的目标、任务，选择了简易民商事案件诉答文书规范化作为切入点，联合沈阳市律师协会（下称市律协）先后召开三次联席会议商讨，在达成共识的基础上，决定协同进行诉答文书规范化改革创新。

诉答文书撰写是诉讼程序的第一道关口，推行诉答文书书写规范化是提高审判质效的助推器，也是基层法院落实“准确查明事实，实质化解纠纷”职能定位的重要举措。其中，证据目录规范化是推行诉讼文书书写规范化的重要一环。证据目录不仅是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中要求提交的书面材料，也是诉讼中帮助法官了解案件事实和各方主张的重要材料。通过证据目录，可以让法官了解已经提交的起诉状或答辩状中诉讼主张依托的事实哪些是有证据支撑的，哪些事实的真伪还不清晰，从而更快捷地了解案件情况。证据材料的提交在一定程度上影响着审理进程，规范、高效的提供证据，有助于诉讼各方按照更符合案件审理要求的证据形式更好地准备证据，共同推进庭审效率的提高。

二、诉答文书证据清单的设计与适用程序

（一）证据清单的设计

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》明确规定当事人提供证据同时一并提交证据目录或证据清单。同时，对证据目录或证据清单的格式、内容、提交份数提出明确要求，即应当逐一分类编号，写明证据来源、证明对象和证明内容，并签名盖章，注明提交日期，按照对方当事人人数提出副本。因此，提交证据清单是当事人的法定义务。

皇姑法院根据上述法律规定，结合皇姑法院诉答文书规范化改革文件要求，并积极听取了法官、学者以及律师等各方意见，拟制规范化的证据清单。目前，先从民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、银行卡纠纷、物业服务合同纠纷、商品房买卖合同纠纷、买卖合同纠纷、劳动争议纠纷、机动车交通事故责任纠纷、离婚纠纷、继承纠纷十类案由的简易案件中试行民商事案件证据清单规范化。

（二）证据清单的适用程序

民事一审、二审、再审诉讼程序中，当事人依法递交证据的，都应拟制证据清单。因此，证据清单适用于民事一审、二审、再审全部诉讼程序。而本次皇姑法院诉答文书规范化改革拟制的证据清单，主要适用于上文所述的十类案由的简易案件一审程序。

三、诉答文书证据清单的拟制过程

为进一步深入贯彻落实最高人民法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》和省、市法院推进审级职能定位改革的部署要求，皇姑法院以简易民商事案件诉答文书规范化作为切入点，联合市律协先后召开三次联席会议商讨，讨论通过《沈阳市皇姑区人民法院沈阳市律师协会协同开展简易民商事案件诉答文书改革会议纪要》（沈皇法[2022]18号）（下称会议纪要）。

会议纪要明确提出对劳动争议纠纷、民间借贷纠纷等十类案由试行诉答文书书写规范化，并下发十类案由诉答文书样式及样式说明（含起诉状及答辩状）。倡议沈阳律师积极投入、参与到简易民商事案件诉答文书规范化活动中来。对有效试用诉答文书样式的起诉状、答辩状、裁判文书、案例、论文，特邀学者、专家、律师、法官、领导组成评审委员会进行评选。

为进一步推进简易民商事案件诉答文书规范化活动，在十类案由诉答文书样式基础上，皇姑法院举办四级法院审级职能定位改革下基层法院“诉答文书规范化、事实认定技能训练”项目讨论座谈会，邀请学者、专家、律师代表参加座谈。针对“诉答文书规范化、事实认定技能训练”进行了深入的探讨和交流，并初步提出拟制规范化的证据清单。会后，皇姑法院法官结合司法审判实践经验对证据清单的拟制提出专业意见，从自身专业角度对证据清单内容及名称进行完善，使列举更为详实，提升准确性，最终制定十类案由的证据清单目录，有效推进简易民商事案件诉答文书规范化改革走深、走实。

四、诉答文书证据清单的积极作用及制定意义

（一）诉答文书证据清单的积极作用

1、从当事人角度出发，证据清单能够帮助当事人梳理现有的案件证据，从而确定诉讼方向。在梳理证据过程中，发现证据的薄弱点，及时制定应对策略。帮助当事人在法律规范的构成要素和事实间循环往复，检验事实是否满足法律规范的构成要件。

2、从法院角度出发，证据清单一方面是法律规定要求提交的书面材料，另一方面也是法官了解案件事实及当事人主张的重要材料。原告根据提交的起诉状拟制证据清单，通过举证对主张进行支撑。被告根据提交的答辩状拟制证据清单，对原告主张进行反驳。法官通过原、被告双方提交的证据判断双方主张是否有证据证明，相关案件事实是否存在真伪不明的情况，从而快速了解案件情况。

（二）诉答文书证据清单的制定意义

1、引导当事人厘清案件事实及诉讼思路，为庭审调查奠定良好基础。证据清单能够直接反映提交方对案件事实的观点，因受法律知识水平、法律素质的制约，很多当事人无法准确知晓每个案由下应加以证明的主要案件事实，导致提交的证据往往无法准确的反映案件事实情况，造成庭审效率低等问题。规范化的证据清单有助于引导当事人梳理案件事实，厘清诉讼思路，直观地展示提交方对案件事实的观点和证据基础，提高庭审质效。

2、帮助当事人在法律框架内及法院审判思路下梳理证据，形成证据链条，提高诉辩双方举证、质证质量。规范证据目录清单旨在通过对证据的名称、种类和证明目的进行梳理，在现有证据的基础上形成证据链条，展示各方主张所依据的法律规范的构成要件事实和案件证据之间的对应关系，反映证据之间环环相扣的逻辑关系，从而证明各方主张。

3、方便当事人及法官检索证据，提高庭审效率。规范化的证据清单包含组别、证据名称、证据来源、证明内容、原件/复印件、页码等内容，可以帮助当事人及法官快速检索证据。特别是对于证据繁多的案件，实务中往往存在证据提交的前后逻辑混乱、组别不清，证据未添加页码、查找慢等问题，导致庭审拖沓，甚至可能会出现遗漏证据的情况。因此，规范证据清单，可以高效、便捷地检索具体证据内容，提高庭审效率，避免证据遗漏。

法院审理案件以事实为依据，查清案件事实是适用法律的前提，而查清案件事实离不开证据。提交证据一般需要证据清单来指引，才能够快速有效地发挥证据的证明作用。证据清单规范化是开展简易民商事案件诉答文书规范化的不可缺少的一环，是推进诉答文书改革的重要举措。规范证据清单，能够为当事人证据的收集提供方向和指引，提高当事人收集证据的针对性和有效性。同时，有利于法官了解案情，对争点作出及时有效的整理，为法官审理案件奠定基础。对提升审判质效，实质化解纠纷具有重要意义。

沈阳市皇姑区人民法院

沈阳市律师协会

二〇二二年八月三日

原标题：《关于诉答文书证据目录的综合说明》

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