调研笔记丨社区治理“微创新”如何可能

文丨高明勇 政邦智库理事长

政邦智库淄博高质量发展调研行今天正式启动。

临出发前，我查资料时发现了一个有趣的“巧合”，整整30年前，1992年7月25日，国务院国函〔1992〕89号文件正式批准淄博市为“较大的市”。

“较大的市”，这是一个法律意义的概念。淄博市可根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定地方性法规和规章。 通俗说，就是“有了地方立法权”。

其实，淄博不仅是“较大的市”，还是“中国城区面积最大的城市”——与当地领导干部交流时，大家会把这个“梗”拿出来，这是淄博的特色。

一个合理的解释，从1949年到1983年，淄博没有“县”，下辖张店、淄川、博山、周村和临淄五个区，又由于城市的特殊历史，每个区都有自己不同的城区，被称作“梅花城市”。

这样看来，也算说得清。当然，于我个人而言，也有一个特别的印象。

十年前，我曾写过《侯仁之传：北京城的守望者》。侯仁之先生是著名历史地理学家，1976年，他受淄博政府邀请，到当地考察、调研，撰写了《淄博市主要城镇的起源和发展》，为地方的城市规划提供决策依据。期间，侯仁之先生对齐长城也做过实地调查，并进行了专题研究。

因此，在这样一个“地理”层面和“历史”层面都比较独特的城市调研，是一件有趣的事情，你可能随时邂逅一些惊喜。

今天调研行程很满，走了三个区的调研点，分别是张店区的世纪花园社区，中国陶瓷琉璃博物馆，经济开发区的电子商务产业园（煎饼控股集团、齐播影视基地），临淄区的“鹏达环保”（鹏达环保新型环保功能材料循环再生与资源化利用项目）与齐文化博物馆。最后在齐文化博物馆开了一个小型座谈会。

应该说这些调研点都很有特色，比较契合调研报告的方向。大家印象比较深刻的是世纪花园社区的党委书记邵涛，一个比较“用心”的人。

邵涛结合实际工作，创新地提出了不少“说法”，也是工作思路，比如“把居民当‘家人’，把社区当‘家’建”，“需要在哪，服务在哪”，“天大的小事”“36个一”为民服务清单，社区工作要从“精准化管理”转变到“精准化服务”，“万步工作法”，“周末工作法”等等。

交流时，他还提到自己的一个心得，就是“让居民变懒，变不讲理”。“居民工作忙了一天，回到家肯定是希望各方面都能顺心如意，而不是自己去劳心费神，并且社区里的事情，做好就行，也不需要去专门和居民讲道理。”

在我看来，这涉及到一个命题，就是社区治理的“微创新”如何成为可能？

时常会有媒体报道一些地方存在的“形式主义”问题，“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”。基层治理，既是城市治理的“最后一公里”，也是政务服务的神经末梢，如果不能从“抽象”上升到“具体”，必然会导致“光加油门不挂挡”的“空转”。

所以，社区治理“微创新”，除了观念的转变，更多的是通过变革，让服务成为习惯，成为一个又一个可以看得见、摸得着、可考核、可推广的服务细节。

2022年7月25日，作于淄博。