迷航之旅⑤｜美国应拆除“台海引线”，避免中美利益双双受损

【编者按】

8月初，美国众议院议长佩洛西不顾中方的外交努力和强烈反对，执意前往台湾地区，由此引爆了近25年来最严重的一场台海危机，中美对峙和紧张进一步升级，余波至今未平。佩洛西此行对中美关系、台湾问题，以及地区乃至世界的和平稳定将产生怎样的影响？上海国际问题研究院近日推出研究报告《从政治承诺到背信弃义：佩洛西的迷航之旅》，为国内外各界人士提供多视角、有深度的形势分析和政策解读。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权刊出报告全文。

佩洛西 视觉中国 资料图

作为美国国会重要领导人，佩洛西窜访台湾，既是她一意孤行的“政治秀”，是为了满足个人政治私利、侵犯中国内政的野蛮行径，也是长期以来美国推行“以台制华”政策的必然结果。佩洛西窜访台湾，对中美关系形成强烈冲击，也损害美国国家利益，美方公然的背信弃义是对美国国家信誉的一次重大打击，而且严重冲击台海两岸关系与亚太区域和平稳定，尤其不利于包括台湾同胞在内的两岸民众利益，堪称损人不利己的野蛮与愚蠢之举。如何正确与妥善处理中美关系中最重要、最敏感、最核心的台湾问题？如何拆除极有可能引爆中美军事冲突的“台海引线”？如何稳定中美关系以稳定台海局势？这已是摆在拜登政府面前的一道“必答题”。

近几年来美台关系不断升级是引发台海危机主要根源。一是佩洛西窜访台湾是美台勾连升级、实质提升“官方”交往的重大政治挑衅。在1979年中美建交公报中，美方明确承认：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。这是美国政府作出的明确而清晰承诺。然而，时序在进入百年大变局后，基于对抗中国发展的考量，美国政府名为坚持“一个中国政策”，却是不断违背承诺，频频提升与台湾当局关系，高层往来频繁，如特朗普时期国务院第三号人物窜访台湾；不断地军售与武装台湾；美国国会通过一系列涉台法案，如“台湾交往法”“台北法案”等，严重违背一个中国政策。

作为美国政府组成部分的美国国会，理应严格遵守美国政府的一个中国政策，不与中国台湾地区进行任何官方往来。但佩洛西作为美国政府排序第三号的众议长，乘坐美国军用飞机到台湾窜访，就绝对不只是她的“个人行为”。她以任何形式、任何借口的窜访台湾，都是美台官方交往的重大突破，是升级美台交往的重大政治挑衅，是挑战一中政策、严重违背美方承诺的一个中国政策的严重政治事件，是对中国主权与领土完整的侵犯。性质十分恶劣，后果十分严重。

二是美台勾连不断升级给“台独”分裂势力发出了错误信号，助长蔡英文与民进党当局“倚美谋独”企图。自2016年上台以来，特别是2018年底“九合一”选举民进党惨败后，蔡英文与民进党当局为了连任，在两岸之间蓄意拉高对立对抗，不断推升两岸敌意，顽固推行“台独”分裂路线。在对外关系中，坚持“对美一边倒”政治路线，不断强化台美高层人员政治、经济、军事对话与互动，强化与美方以“民主”“人权”为主要内容的意识形态连结；强化对美军购，增强“以武拒统”资本；同时投靠美国，扩大参与国际组织活动，以提升“台独”国际能见度，挑战国际社会已然确立的一个中国格局。佩洛西的窜访台湾，尤其激发“台独”分裂势力为所欲为。因此，无论是民进党花费214万美元游说佩洛西的结果，还是佩洛西基于“反华”政治需要窜访台湾，都会助长蔡英文与民进党当局对抗大陆、推进“脱钩两岸”政策的嚣张气焰。

三是美国不断发展与台湾当局关系，严重干涉了中国内政，严重违反联合国宪章原则，破坏国际法准则。尊重各国主权与领土完整是二战后联合国宪章所确立的国际法基本准则，中国台湾地区作为中国不可分割的神圣领土，理应得到国际法的保护与尊重。而美国基于“以台制华”战略需要，介入与干预台湾问题，无疑是在挑战中国核心利益，破坏国际社会一个中国的普遍认知，挑战国际秩序，破坏国际社会基本准则。而蔡英文与民进党当局为了“台独”迷梦，为了一党一己之私，甘当美国反华“急先锋”与“马前卒”，企图通过抱美国大腿，“倚美谋独”，不惜危害与牺牲台湾同胞的安全和福祉，不仅极其危险，也极不道德。

四是美台勾连的不断深化催化“台湾问题国际化”，引发中国大陆“军事遏独”，形成“台海安全困境”。美国视中国台湾地区为特殊的“政治实体”，并与之开展频繁交往，甚至诱使个别国家政治人物以所谓“国家”来称呼台湾地区。正是美方拉拢与激发盟伴介入台海事务，勾连图谋分裂国家的蔡英文与民进党当局，导致解放军不得不采取军事行动来捍卫中国主权与领土完整。而这又被美西方作为进一步介入与干预台海事务的借口，“台海安全困境”呈螺旋上升趋势，台海地区兵凶战危。

正确处理好台湾问题是发展中美关系不二法门，最符合美国利益。如何让中美关系中最重要、最敏感、最核心的台湾问题，成为不再是影响中美关系稳定与发展的障碍性因素，不再是其中的爆炸性问题？答案不仅现实、可行，而且是由中美过去70年交往的正反两方面历史所证明。

视觉中国 图

一是台湾问题是中美关系最核心的问题。1949-1979年这30年中，由于美国发展与台湾当局的关系，让中美之间发生了如在朝鲜战争中的兵戎相见。台湾问题成为中美关系正常化的核心障碍。美国与台湾当局“断交”“撤军”“废约”后，1979年中美关系正常化，到2018年前后这40年的历史证明，美方妥善处理好了台湾问题，中美关系就能得到发展，互动就顺畅，双方就得益。但其中如果美方没有处理好台湾问题，如1995年邀请李登辉“访美”等，中美关系就出现波折，发生“第三次台海危机”。这次佩洛西窜访台湾，因为美方没有处理好台湾问题，中美关系与美国利益将双双受损。

二是美国放弃“以台制华”政策是搞好中美关系的前提。中国的发展是为了中国人民追求美好的生活，并非以替代美国为目标，“中国梦”不以打败或替代“美国梦”为前提，如果美国政府与战略界能够真正地认识到这一点，就不会把中国的发展及与美国关系视之为“修昔底德陷阱”，也就可以不把台湾问题当作棋子，中美关系的和平、稳定、发展、协调可期，中美共创更加美好的世界就是双方共同的选择与利益所在。

三是中美关系稳定，两岸关系稳定。中美关系的不稳定，不仅导致全球局势不稳定，而且引发两岸关系进一步的紧张与动荡。其中管控“台独”、反对“台独”是实现中美关系稳定的重要方式。因此，美国政府台海政策如果回到1979年中美建交之际的“初心”，应该就是一个正确的道路与方向，既符合中国的利益，也完全符合美国利益。

中美应携手为海峡两岸和平统一和中美和平共进创造机会。一是中国政府解决台湾问题总体方略是和平统一。中共18大以来，在推进与实践两岸关系和平发展、融合发展进程中，中国共产党和政府始终坚持“和平统一、一国两制”的大政方针不动摇，坚持反对与遏制“台独”分裂活动不妥协，坚持寄希望于台湾民众与为两岸民众谋福祉的路线不放弃，坚持通过发展自身、在民族复兴进程中完成统一大业的全局性思路，一手“反独”，一手“促统”，推进“依法反独”“依法促统”的国家统一路线，形成了党解决台湾问题的总体方略。2022年8月10日中国政府发表的《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书基调就是“和平统一”，因此白皮书堪称是“中国统一的集结号”，更是“和平统一的宣言书”。

二是台湾问题不该是美国对抗中国的“筹码”。如果美国及西方反华势力顽固地推行干预台湾问题的错误政策，不仅将会把台湾地区推入深渊，给广大台湾同胞带来深重祸害，也必将导致中国政府的对台政策由“非和平方式”的“反独”，加速转向“非和平方式”的“促统”。特别强调：这不是中国政府与人民的初衷，和平统一祖国，迄今依然是中国政府的最优先选择。但如果海峡两岸不能“和平统一”，请问：中国政府还能有啥选择？

三是中国的和平统一需要并希望得到国际社会的肯定和支持，希望有一个有利于和平统一的国际环境。这不仅是中国政府和人民的期盼，相信也是全球多数国家和人民的愿望，因为中国的和平统一是有利于亚太地区各国、人民与世界的和平事业的。未来的历史必将证明这一点！

（严安林，上海市台湾研究会会长、上海国际问题研究院副院长。本文原标题《中国的和平统一有利于中美关系，也符合美国利益》，现标题为编者所拟。）