产业与治理｜先进制造业和现代服务业融合得好不好，如何监测

先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。然而，在中国两业融合程度不断加深、趋势不断增强的情况下，对于两业融合的统计监测却成为评价两业融合成效的瓶颈。当前中国两业融合已发展到何种程度？两业融合对经济发展作用如何？不同地区两业融合的特点和不足又有何差异？对于这些问题，在现行的统计核算制度下尚难以回答，亟需探索构建科学的“两业”融合发展统计监测方法，以科学、准确反映“两业”融合发展情况，从而为更好地推动“两业”融合深化发展提供工作抓手。 

进行两业融合统计监测的难点

1、先进制造业和现代服务业的概念和边界的不确定

进行两业融合的统计监测，首先必须明确“两业”各自的概念和边界。先进制造业这一概念最先由美国提出，其范围主要根据是否拥有先进的制造技术来进行界定；后来不断有产学研界专家认识到先进的管理模式在制造业转型升级中亦发挥了重要作用，提出了先进制造业的双因素论，即将拥有先进生产运营模式和先进组织方式的制造业也纳入先进制造业范畴，先进制造业的概念和边界不断扩大和发展。现代服务业则是一个相对本土化的概念，但其概念和边界也经历了类似于先进制造业的发展过程，目前主要是指依靠高新技术和现代管理方法、经营方式以及组织形式发展起来的服务行业，以及一部分被新技术改造过的传统服务行业。由于先进制造业和现代服务业概念和边界的不确定性，带来了两者融合发展的概念和边界的不确定。

2、缺乏统一的统计分类标准

中国部分城市在国民经济行业分类的基础上尝试开展了现代服务业和先进制造业的统计分类，虽然在整体上存在着一致性，但是在细分行业上却各不相同，体现着不同地区的特色。如在现代服务业分类上，多数地区将现代物流业纳入现代服务业的范畴，但是《北京市现代服务业统计分类（2020）》却将其剔除在外；江苏省在现代服务业分类上更加细化，特别是在信息技术服务领域，分为软件和信息服务、大数据服务、工业互联网应用服务、人工智能服务等类别，充分体现其数字经济与服务业融合发展的行业特点。先进制造业涉及的细分行业更多，因此各地的分类标准则更加千姿百态，有的省份依靠国家战略性新兴产业作为主要分类依据，有的省份则建立了自己的分类体系。先进制造业和现代服务业分类标准的不统一，给不同省份间的横向比较带来了困难，也给两业融合范围的确定带来了一定的困扰。

3、运用模型间接推算容易造成结果的不确定性和统计上的重复性，难以在政府统计工作中使用和推广

在现有的国民经济细分行业中，一些特定的行业类别（如集成电路设计）可以认定是纯两业融合行业，可以进行直接测算，但也存在一些细分行业的两业融合由于缺乏直接测算的数据基础，是运用模型进行推算的。比如一些学者通过经济学模型尝试对湖南、长三角等地区的两业融合度进行测算。但是这一推算方法存在三方面不足。第一，由于模型设计本身的缺陷，运用模型进行间接推算的结果往往具有不确定性，当改变模型假设和前提条件的时候，推算的结果就会发生较大变化，从而不能客观地反映两业融合发展的实际情况；第二，在测算中既对ICT部门进行直接测算，还以ICT作为资本投入进行间接测算，这一处理方式有造成重复测算的可能；第三，根据当前国际国内各领域政府统计的普遍做法，严谨的统计工作均应遵循在规范的统计框架下，进行数据采集、加工和处理，其中，统计框架的设计要对统计对象的概念、范围和分类进行严格的界定和说明，为统计实施工作提供可靠的依据。现有推算模型有着严格的模型假设，在地方层面不具备可复制、可推广、可加总的性质，因而在政府统计中无法落地实施。

构建两业融合统计监测制度的建议

为了有效解决上述问题，本课题组对构建两融发展的统计监测制度提出了如下建议：

1、以《2017年国民经济行业分类》为基础，确定两业融合的边界 

无论是先进制造业、现代服务业，还是两者的融合部分，都属于国民经济的一部分。中国现行的特色行业的统计制度中，均实现了与国民经济行业分类的对接。这一分类原则可以保障对两业融合直接测算的数据来源和可行性，提供多层次、可推广、可加总的丰富数据库，提高测算数据结果的可靠性和可用性。具体分类方法可参考现行各类派生产业统计分类方法，先确定先进制造业和现代服务业的范畴作为大边界，然后分别从先进制造业和现代服务业出发，按小类逐级纳入符合“两业”融合特征的细分行业，进而再进行分类与整合，从而确定两业融合的统计边界。

2、充分体现现代服务业与先进制造业融合的中国特色

建立两业融合统计监测指标体系，一个重要目标是要全面反映两业融合发展进程及其对中国经济发展贡献，中国经济是具有中国特色的社会主义经济，在两业融合的成效方面，应力求纳入具有中国特色的经济指标。同时，现代服务业是具有中国特色的一个概念，国外类似的概念有美国学者常用的“知识型服务业”、欧洲学者倾向使用的“知识密集型服务业”，但涵盖的范围均小于中国的现代服务业，在两业融合分类中，也应充分体现中国特色的创新进展，如将两业融合相关的公共管理、社会保障服务等相关领域的内容放进产业分类中。

3、完善现有报表制度

现有的报表制度，尚无法对所有两业融合行业进行直接测算，因此需要对现有的报表制度加以完善，以便于核算时进行数据拆分。如在年度财务报表中区分“服务性收入”和“为制造业企业提供的服务性收入”，在信息化和电子商务应用情况表中要求注明互联网相关业务活动类别，力求从基础数据入手，从企业的生产、组织、营收、产品等多角度全面了解两业融合的程度和总体规模。在完善报表制度的同时，需要充分考虑数据的可获得性，避免企业虚报、误报、不报等问题。在充分调研两业融合代表性企业的基础上，了解企业在各经济活动环节中数据的可获得性，力求纳入统计的数据和指标能够真实地反映两业融合现象。

 4、动态调整产业分类与统计指标

先进制造业和现代服务业均是在不断发展变化的两大产业，其内涵和范围也处于不断变化中，因此也需要我们的统计监测工作与时俱进，能够及时捕捉到制造业和服务业中的新产业、新业态、新商业模式，科学地评估是否需要纳入两业融合的范围。同时，两业融合的表现形式可能也处于不断发展中，相应的统计指标也需要进行动态调整，以全面反映两业融合发展程度。 

（作者熊泽泉系华东师范大学副研究馆员，产业经济学博士；许鑫系华东师范大学经济与管理学部信息管理系教授、博士生导师。许鑫教授持续关注新技术、新产业、新业态、新模式等新型经济形态，关心新兴技术治理，本专栏以“产业与治理”为主题，探讨科技创新在经济社会发展中的前瞻性问题。）