数说世界｜新冠疫情高峰期美国对东南亚教育援助暗藏玄机

2022年8月24日，美国拜登政府学生贷款减免计划冲上国内外媒体热搜榜，该计划减免额度最高可达每名学生2万美元。这项计划究竟是为总统中期选举造势，还是想要为背负贷款的学生做点实事，静观其变。国际教育援助是美国政府教育经费预算的另一个重头戏，比较2020年新冠疫情高峰年美国对东南亚的教育援助，得出如下有趣的发现。

如图1所示，在新冠疫情肆虐的2020年，美国对东南亚的官方教育援助呈现如下特点。第一，教育援助资源重点投向了老挝、菲律宾和柬埔寨三个国家。第二，尽管印尼教育发展需求强烈、人口众多，但是获得的援助却只是略高于东帝汶。根据我国外交部的数据，印尼可有2.71亿人，东帝汶只有132万人。美国缘何向两个人口规模不在一个量级的国家投入了差不多的教育援助？第三，东南亚经济发展水平较高的泰国获得最少援助，可能确实是实力所在，不太需要。经济发展水平相近的马来西亚则没有收到援助，不知道是技术性原因导致的数据缺失，还是暗藏两国国际教育合作的玄机。

图1  2020年美国对东南亚国家的教育援助
（注：马来西亚的数据缺失，可以推测这个缺失不是简单的技术原因。）

美国在2020年还向东南亚国家的生产部门、经济基础设施建设与服务行业提供了不少援助，比较这两项援助和教育援助后得出如下结论。第一，最大规模的生产部门援助为1906万美元，流向了缅甸。第二，最大规模的经济基础设施与服务援助为953万美元，流向了东帝汶（又是东帝汶，你细品！）。第三，有五个国家接受的教育援助多于其他两项援助，分别是泰国、菲律宾、老挝、印尼和柬埔寨（见图2中红色虚线框部门）。不可忽视的是，美国对东南亚教育援助还有别的路子，可不只是官方教育援助一条。

图2  2020年美国对东南亚国家教育援助的比较分析
（注：柬埔寨缺失经济基础设施与服务援助的数据，马来西亚缺失教育援助的数据。泰国和马来西亚的生产部门援助分别为3万、4万美元。）

资料来源：笔者根据经济合作与发展组织官方发展援助委员会相关数据整理制作而成，数据来源链接：https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=crs1，最近访问日期：2022年8月27日。

作者：杨体荣，北京大学区域与国别研究院博士后