四项“全国第一”！宅基地改革，诸暨领跑！

近年来，诸暨市紧扣中央探索宅基地“三权分置”要求，围绕农村高质量发展推进共同富裕主题，以处理好农民和土地关系为主线，以腾空间、化矛盾、优保障为重点，不断探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现路径，创新设计出“三权三票”制度体系，探索可落地、能推广、惠民生、利修法的改革模式，初步形成一套相对成熟的“诸暨经验”，并创下四项“全国第一”：颁发全国第一张“集体权票”和全国第一张“保留权票”，办理全国第一笔“集体权票”抵押授信，发放全国第一笔“保留权票”抵押贷款，相关经验做法获得了省、绍兴市相关领导批示肯定，并被浙江日报、浙江卫视等新闻媒体宣传报道。

郦以念 摄

诸暨究竟是如何做好

农村宅基地制度改革试点工作？

取得了哪些成果？

今天，一起来探索答案

化矛盾

把群众参与热情调动起来

当前，宅基地供需矛盾突出与大量农房闲置问题并存，审批管理严格与一户多宅现象并存。一方面，我市属于典型的江南丘陵地貌，“七山一水二分地”的地形决定了全市山多地少，对区域经济社会发展支撑不足。根据最新土地利用现状调查成果显示，全市宅基地面积3.78万亩，农户数36.99万户，农村户均宅基地占地面积68.15平方米。另一方面，许多村民长年外出务工，宅基地和农房大量闲置，危旧房长期存在，威胁着人民群众生命和财产安全，有的小山村闲置房屋甚至达到近四成，发展空间受限和资源闲置浪费的矛盾在这儿集中凸显。

宅基地制度改革签约现场

围绕中央“三权分置”改革要求，我市健全涉宅信访矛盾化解机制，聚焦历史形成的“一户多宅”、私下买卖、违规建造等问题，初步拟定历史遗留问题试点处置办法，严格执行一户一宅制度，及时处置非法一户多宅、应拆未拆建筑，创新提出“三权三票”政策体系，拟定《浬浦镇农村宅基地“保障权票”实施细则》《陈宅镇宅基地改革试点村农村住房历史遗留问题处理实施细则》等13个实施细则办法。

如今，本轮试点探索初显成效。当前涉宅信访矛盾已同比减少33.3%，试点地区土地资源配置不断优化，逐步实现节约集约用地。

随着试点的纵深推进，一个可复制性的模式顺势而成。看到宅基地有偿退出收益可观，一些有重塑需求的村社纷纷到首批试点村五美村、石壁湖村“取经”，如日前东和乡大林村拟推进村内宅改工作，专门由乡长带队前往浬浦镇学习考察。

腾空间

为乡村发展提供有力支撑

今年3月，浬浦镇五美村20户村民与村里签订协议，成为了全市首批退出宅基地的农户，同时，全国农村宅基地制度改革首张“集体权票”在这里诞生。

五美村拆除空倒房

“不久之前，这儿还是成片的危旧房，不仅影响村庄面貌，还存在安全隐患，通过这次宅改工作，我们不仅拆除了危旧房，还以权票为载体，提升了土地价值。”浬浦镇副镇长何奇宝介绍，原先危旧房的地块已经复垦成水田，将种上水稻。“废弃的宅基地成了庄稼地，也算是旧貌换新颜了。”五美村党支部书记丁旺军笑着说。该村已累计退出宅基地123户、161宗，面积9163.44平方米，累计拆除地块11块，户数61户、70宗，共计权证面积4902平方米，为产业发展提供了宝贵的用地空间。

“宅基地”“集体权票”，这些字眼让村民们格外关注。在此之前，我市农村宅基地工作在制度建设、规划编制、基础调查、改革创新等方面均取得了阶段性成效，积累了一定的工作经验。

全国首张“集体权票”

这次有偿退出宅基地，我市完善宅基地使用权抵押、有偿使用和退出、收益分配、审批、监管等制度，发放“集体权票”等，则是改革的又一次深化，意味着农民、村集体手中重要的“不动产”成了灵活和多元化的“动产”。通过这种方式可以有效盘活农村存量宅基地，为农村经济社会发展提供有力支撑。

截至目前，全市已累计退出宅基地295宗，占地面积16718平方米，后续通过实施“集体权票”项目，预计可复垦闲置建设用地35亩左右。

活权益

让村民的幸福感不断刷新

近日，陈宅镇石壁湖村村民骆伟云乐呵呵地说，“整日里让我担心的破房子终于拆掉了，这样一来，不但省了上万块的维修费用，拆除之后，我还能拿到权票，可以选择现金补贴、权票保留。” 骆伟云家共有三处宅基地参与本次石壁湖村改革，退出宅基地面积共约165平方米，是这次宅改单户面积最大的一户。

农村宅基地制度改革，在全面优化村庄布局、化解历史遗留问题的同时，更加关注增加村集体和农户财产性收入，激发乡村发展的内生动力，推动乡村旅游更好发展，注重提升群众的满意度。

原石壁小学拆后航拍图

石壁湖村通过宅改消除危旧房后，村容村貌得到了很大的提升，获得了一片赞誉声。同时，该村以村集体为主体盘活闲置土地后，获得银行“权票”系列质押贷款产品，通过公开竞拍的方式，取得了水务集团首次挂拍的8万斤石壁湖渔业资源捕捞权，拓宽了集体经济增收渠道，探索出依靠特色农产品的致富路。

全国首张“保留权票”

在此次宅基地改革中，我市强化金融服务支撑，通过“政府主导、金融参与、风险共担”的“政银担”模式，将宅基地信息作为村集体和农户普惠贷款增值提额依据，推出“权票”系列质押贷款产品及配套金融服务政策，显化资产价值。目前已取得银行授信11.75亿元，发放首笔集体权票专项授信贷款170万元及首笔保留权票专项授信贷款5.5万元。

此次农村宅基地制度改革，聚焦实现保障农民住房权益、盘活乡村闲置资源、增加农民财产性收益、提升乡村治理能力、建设宜居美丽乡村的系统目标，广大农民获得感明显增强。

姚江镇农村保障房

下一步如何加快推进相关工作？据了解，为营造全市改革氛围，我市已要求所有镇乡（街道）均参与二轮试点名单申报，市改革专班同步下沉力量，现场调研踏看，指导完善改革方案，尽可能让更多村庄纳入二轮试点推进范畴。

我市将在现有凭“保留权票”参与土地开发利用收益分配的基础上，探索“产权置换”“等量移位”“以权换宅”“以权换钱”“以权换房”等创新路径，完善共建房审批、保障房申请和限价房购买等配套政策。同时，还将积极探索宅基地制度改革助推未来乡村建设的可行路径，按照“三化、九场景”的建设要求，重点在陈宅镇、次坞镇等镇乡实践以品牌建设、村庄经营、产业发展为核心的改革模式，构建诸乡美、诸乡和、诸乡富的大场景。

政策链接

“三权三票”是我市全面贯彻落实中央“三权分置”的现实体现，也是全市宅改工作的创新亮点与核心内容，其中，保障权票对应的是资格权、保留权票对应的是使用权、集体权票对应的是所有权。

（一）保障权票。按照“以人认定、按户归集、直系统筹”原则对人均占用宅基地面积小于15平方米或人均建筑面积小于30平方米的住房困难户核发宅基地“保障权票”，建立建房资格库，固化资格权利，同步摸清底数，理顺保障机制。同时创新出台多户共建房、城镇保障房、城区限价房、市场流通等多种保障模式，切实保障农村住房困难户“住好房”，提升其幸福感和获得感。

（二）保留权票。对退出宅基地使用权的农户，核发退出宅基地使用权面积的“保留权票”。以一户多宅整治为切入口，通过“以权换钱”推动实现全域整治，通过“以权入股”探索集体经营性建设用地入市，同时实践探索合法权源进行“等量置换”、“等量移位”，将“一户一宅”提升为“一户一宗”，切实提升土地利用效率。

（三）集体权票。村集体对统一回收的农户闲置宅基地和集体非住宅建设用地进行拆除复垦后，按复垦总面积的50%核发“集体权票”，其余50%归市政府统筹使用。村集体将“集体权票”优先保障本村农户建房后，可通过市场流转、政府回购等方式获利，农户凭借“保留权票”保底分成，实现利益共享、多方得利，有效推动富民强村。

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原标题：《四项“全国第一”！宅基地改革，诸暨领跑！》

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