深圳举行纪念特区授权立法三十周年座谈会

在深圳特区42岁生日之际，深圳市人大常委会召开深圳经济特区授权立法三十周年座谈会，部署在新起点上如何继续用足用好特区立法权，探讨立法引领和推动改革的新路径，为深圳建设先行示范区提供有力法治保障。

深圳市民中心

“在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，根据授权对国家法律、行政法规、地方性法规作变通规定，是深圳特区立法权的根本特征和区别于一般地方立法的独特之处。”深圳市人大常委会党组书记、主任骆文智说。

截至目前，深圳人大共制定法规258项，其中经济特区法规217项，设区的市（较大的市）法规41项，现行有效法规184项，是全国地方立法最多的城市，为国家层面立法积累了成熟经验。

超1/3特区法规开全国先河

骆文智介绍，1992年7月1日，全国人大常委会正式授予深圳经济特区立法权。2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）发布，明确规定“用足用好经济特区立法权”。这体现了中央对深圳改革和法治建设的重视和支持。

“深圳不仅是经济体制改革的试验田，也是我国法治建设的拓荒者。30年来，凡属于先行性、探索性、创新性的制度建设，均大胆运用特区立法权，充分发挥其在解决经济社会发展深层次矛盾、突破改革发展瓶颈方面的优势，助推深圳改革开放向纵深发展。尤其是《意见》公布以来，加快推进重要领域和新兴领域立法，出台了一批具有全国首创性和引领性、体现改革创新和先行示范的法规。”

日前，深圳市人大常委会修订通过《深圳经济特区医疗条例》，将“生前预嘱”首次写入中国内地的法规中。南方日报记者 朱洪波 摄

骆文智介绍，30年来，深圳已通过的法规及有关法规问题的决定中，有超过1/3是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白，为国家层面立法积累有益经验，为其他地方立法提供参考借鉴，如个人破产条例、数据条例、科技创新条例等都是全国首创。

“坚持特区立法创新和变通是经济特区立法的根和魂。实践证明，凡是影响力大的、效果好的、解决问题多的法规都是创新和变通内容最突出的法规。”深圳大学经济特区立法研究中心主任、市七届人大常委会首席立法咨询专家黄亚英说。

黄亚英认为，衡量一个法规是否包含先行先试和创新变通，关键是在“国家深化改革扩大开放的重大举措上；符合国际惯例和通行规则以及符合国家未来发展方向，需要试点探索的制度设计上；深圳经济发展有着重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新上；实现粤港澳大湾区建设国家战略、加强内地和港澳合作的事项上”四个方面中，看其是否包含了某一方面，“这是一个很重要的评判标准”。

坚持改革决策与立法决策衔接

纵观深圳特区立法30年的经验，多位与会者都表示，必须坚持改革决策与立法决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。

“深圳综合配套改革方案的内容丰富，任务艰巨、时间紧迫，其中大部分具体改革方案都具有创新性和突破性，可以说，深圳各行各业各领域的改革都离不开特区立法的支撑和保障。因此敢用、会用、用好用足立法权，对经济特区能否继续引领改革开放至关重要。”黄亚英认为，深圳特区继续“特”下去的三大法宝，一是双区建设的区位优势，二是先行先试的政策优势，三是特区立法权的优势。

前海深港现代服务业合作区

骆文智也表示，应不断完善立法与改革相衔接机制，坚持“稳中求进”推进立法。其中，“稳”是加强调查研究、加强分析论证、加强风险评估，有计划、分步骤、按节点推进立法项目，确保每一部法规制度设计符合逻辑、遵循规律、科学可行；“进”是积极进取，区分轻重缓急，有计划、有重点加快立法步伐，发展急需、条件成熟的立法要早落实，实现立法质量与立法效率相统一。

同时，注重加强“小切口”“小快灵”立法。所谓“小”，即精准立法，选取小切口，针对具体问题设计规范；“快”即高效立法，化繁为简，加快立法速度，提升立法效果；“灵”即形式灵活、聚焦需求，坚持需要几条就制定几条，聚焦立法要解决的最主要问题，突出重点、有的放矢，并提出更具有针对性、适用性、可操作性的解决方案，出台一批“小切口、小快灵、真管用”的“民生小法”。

探索建立“立法辩论机制”

除了坚持党的全面领导、恪守立法为民理念、守正固本与创新变通相协调，骆文智还强调，要确保每一部法规都载满民意、回应民需、体现民情。

“我们要坚持‘针对问题立法、立法解决问题’，聚焦群众最关心的重点、难点、堵点和痛点问题，通过立法及时回应新要求新期待。同时，推进开门立法、民主立法，把发展全过程人民民主的理念贯穿到立项、起草、审议、论证、听证、评估、监督和宣传等立法的全流程、全链条、全方位。”骆文智说，当前深圳共有社区立法联系点245个、企业立法联系点12个，体量大、信息渠道多，应加强基层立法联系点能力建设，收集“原汁原味”的社情民意。

深圳市司法局局长蒋小文也表示，未来希望推进开门立法，探索建立“立法辩论机制”，邀请不同意见的各方相互辩论。“立法是兼听各方诉求，理越辩越明，扩大立法联系点，把有关行业协会、商会、重点企业、律师行业协会等纳入到政府的立法联系点中来，拓展立法听证的广度和深度，并利用各大平面媒体线上平台、政务微信等多种途径和方式，倾听民意，提升公众对立法的关注度。”

此外，蒋小文提出，加强立法研究，对标国际高标准，加强立法领域的域外法律查明和比较法研究，加大学习吸收先进立法成果的力度，广泛收集中国香港、新加坡以及其他国家的立法资料，在具体立法项目的制度设计过程中，大胆结合实际，借鉴有益的做法。

“目前对立法的专业化信息化要求越来越高，我们也深感知识储备是不够的。为适应先行示范与创新发展的新要求，客观上要求我们注重立法人才的引进与培养，实现立法人才队伍专业化，为新时代地方立法工作提供强有力的支撑和保障。”蒋小文说。

原标题：《深圳举行纪念特区授权立法三十周年座谈会》

阅读原文