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问政智库 | “上海2035”规划背景下的湖州机遇

2018-01-31 09:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

1月4日，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”）正式公布。这是十九大后经国务院同意批复的第一个直辖市城市总体规划，其所确定的目标时间节点对十九大报告提出的“两步走”新征程做出了很好地呼应，值得深入研究。

一、“集聚化——辐射式”：上海城市发展阶段转变给湖州带来新机遇

在经历了成功举办2010年世博会、成功设立上海自贸区、成功落户迪斯尼项目等重大事件后，如今的上海不仅承载着服务长三角世界级城市群、服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的实施，还承载着提升在全球经济领域的功能引领性。上海的“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四大发展底线，必然把它推向以辐射、扩散效应为主代替以自我强化、聚集效应为主的发展阶段，这也对其今后如何在更大的空间尺度来配置各类资源，带动周边地区的发展提出更高要求。上海在处理好“聚”与“疏”、“留”与“流”关系的同时，既是为大城市的发展松绑，又是在长三角区域间实现功能的再分布。这为周边城市更好更多地建立起跟上海在产业差序、市场共建、经贸往来、人文融合等多方面的天然联系创造了条件，也为湖州下一步明确更加紧密有效的对接重点、对接平台、对接机制提供了思路。

二、“摊大饼——集约化”：上海城市发展模式转型给湖州带来新机遇

“上海2035”提出，要按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内；要严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右，并作为长期调控目标。这意味着一方面，上海的建设用地将长期处于供不应求的状态，倒逼上海产业加速高端化、服务业化，减少制造业用地比重、疏解非核心功能等；另一方面，也倒逼人口的迁移和置换，尤其是老龄人口与年轻人口向周边地区的消化过渡。对周边城市譬如湖州来说，作为上海由东向西辐射的重要节点、长三角生态涵养区和生态屏障，承接人口辐射、参与产业分工是重大利好，但也要警惕高端要素和资源被置换出去，必须重视城市功能定位、提升战略地位。

三、“单极化——协同式”：上海主导区域发展格局转变给湖州带来新机遇

“上海2035”已明确提出，上海要主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。那么，确定湖州在这个世界级的超级城市群扮演何种角色、肩负何种功能是当前重中之重。这也是一个找准定位，谋求错位发展的过程。湖州要高度关注和追踪上海与长三角区域在创新领域的科技联合攻关、在生态环境领域的共保共治、在区域交通设施领域的互联互通、在区域文化领域的共融共建等重大举措，为湖州参与长三角合理分工、错位竞争、公共服务深度融合等争取到最有利的机会。

四、“小循环——大联通”：长三角区域交通设施贯通给湖州带来新机遇

“上海2035”在城市空间体系的建构上，实现了从过去注重市域空间格局优化到聚焦“区域和市域”两方面空间格局优化的转变。也就在这一节（即规划第一节“引领长三角世界级城市群”）内容中，多次提到湖州。如：在讲到“完善国家综合运输通道布局”时提出，要在南京方向、杭州方向等既有通道格局的基础上，完善国家铁路干线和高速公路通道，拓展上海乃至长三角城市群与其他国家级城市群之间的联系通道，形成南京、杭州、南通、宁波、湖州等5个主要联系方向（见表1）。辟建中部高速铁路通道连接线，构建服务苏浙皖、长江南翼及京福、京广走廊的沪苏湖铁路。在讲到“强化区域复合交通廊道支撑”时提出，要构建以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干、多种方式综合支撑的区域城际交通网络，重点提升沪宁、沪杭、沿江、沪通、沪湖、沿湾、沪甬等七条（见表2）区域综合运输走廊的服务效率、能级和安全可靠性。

从上述内容中可以看出，上海的区域开发格局呈射线状分布，以上海为区域核心，自北至南，分别有沪通线、沪宁线、沪湖线、沪杭线和沪甬线。湖州是其5个主要联系方向之一，而且主要联通的是苏浙皖、中部的长江南翼等。“上海2035”给予湖州在区域交通和综合运输方面的地位是显而易见的。表1、表2告诉我们，只要加快建成沪苏湖铁路，湖州在5个联系方向中所具有的交通运输优势并不比其他城市差，既具备“铁公水”综合运输条件，又不乏高铁（城际）、普铁、高速公路、公路多种主要交通运输方式。所以，沪苏湖铁路的加快建设已经成为湖州融入长三角城市群的关键举措。此外，表2中，把湖州与上海之间的客运主要内容定位为游憩，既表明湖州休闲旅游已经成为上海游客的重要目的地，也表明湖州进一步加强同上海之间的商务往来还有很大的空间，需要我们加倍努力挖掘市场潜力。