【社论】农地入市，同权同价

农村经营性土地入市的改革正式驶进快车道。

9月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议，会议审议通过了五份重要文件，其中就有《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》。会议强调，推进农村集体经营性建设用地入市改革，事关农民切身利益，涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进。要坚持同地同权同责，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

改革的目标是，农村经营性土地“同等入市、同权同价”，在城乡统一的建设用地市场中交易，也适用相同规则。这场“农地入市”的土地改革将最终打破城乡二元结构，让农民充分分享改革红利，盘活农村集体资产，并进一步统一土地供给市场，平抑土地价格。

在传统上，我国农村的集体经营性建设用地和城市国有土地权益是割裂的，农村集体经营性建设用地必须经过“国有化征收”之后，才能进入土地供给市场，造成“同地不同价”，也影响了农民直接从土地增值中获利。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，“同等入市、同权同价”第一次被写进中央文件中。之后的2015年2月，全国人大常委会授权国务院在33个地区试点这一改革。2019年8月，《土地管理法》得到修订，消除了“农地入市”的法律障碍。

从各地的试点实践来看，“农地入市”改革让农村闲散土地得到合理利用，唤醒了沉睡资源。去年，济南首宗农村集体经营性建设用地共369.70亩，出让50年的使用权，最终以7025万元成交。对农民而言，除去成本后70%的土地收益将归村集体所有，“比转为国有土地再出让更加受益”。从土地竞得方来说，不再需要每年缴租金、签合同，增强了经营的稳定预期，让企业放心投资、长期经营。土地被盘活了，农民收益稳了，企业的合同更长久了，通过改革实现各方共赢。

这次中央深改委也对“农地入市”做出更多的规范，划出红线，让跑道更清晰、规则更明确。会议明确，因为这项改革涉及各方面利益重大调整，必须审慎稳妥推进，试点县(市、区)数量要稳妥可控。其次，会议要求：改革要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求。这意味着“农地入市”绝不是急功近利、“贱卖土地”，而是让农村经营性土地入市自觉融入城乡协调发展大局中。

农村集体经营性建设用地入市，推动“同价同权”，这是通过土地的改革向农民集体“还权赋能”，增加农民的土地财产权利，让农村集体的土地更有“含金量”和“含权量”，进一步打破城市二元结构，推进城乡一体发展。