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郑州全面取消落户限制:特大城市零门槛,抢人还是托楼市?

2022-09-14 13:30
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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文|凯风

户籍门槛,正在消失。

01

零门槛落户,又一城

零门槛落户,早已不是传说。

日前,郑州发布新政,拟进一步放宽中心城区落户条件:

凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员,不受社保缴费年限和居住年限的限制,可在郑州申请落户。

这是2022年我国首个全面取消落户限制的特大城市。

无论有没有工作,无论有没有房,无论是不是大学生,无论有没有缴纳社保,不用积分,不用排队,只要满足就业或稳定住所两大条件之一,都能在郑州中心城区落户。

自此,整个河南省都进入了“零门槛落户”时代,无论在哪个地市落户,都将畅通无阻。

早在两年前,河南就已全面取消除郑州市中心城区之外的其他地市落户限制,这一次郑州中心城区拆除藩篱,大门洞开,新一轮抢人大战日益白热化。

在此之前,同为省会的石家庄、南昌、贵阳等地已率先祭出“零门槛落户”的大招。

不过这些省会只是普通大城市,而非特大城市

根据《最新城市评级》一文分析,特大城市以城区人口500万-1000万作为界定标准,而城区不含镇区及乡村。

根据第七次人口普查公报,我国共有7个超大城市、14个特大城市,郑州正是其中之一。

在14个特大城市中,济南、昆明已无限逼近零门槛落户,而沈阳、大连、哈尔滨也只剩下就业、社保等为数不多的限制。

不难预料,未来几年,除了北上广深外,几乎所有地市都有望取消落户限制,零门槛将会遍地开花。

02

抢人还是托楼市?

特大城市,为何突然全面取消落户限制?

抢人,显然是主要出发点;而经由抢人来维持楼市稳定,则是心照不宣的目标

就在一周前,郑州出台“大干30天,确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案。

为防止楼盘故意“躺平”,郑州罕见祭出了“查税”的大杀器:

税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。

这一举措,针对的正是愈演愈烈的楼市烂尾现象,而“保交楼不保房企”成了政策主选项。

根据CRIC统计,截至2021年末,郑州涉及停工、延期等的待交付问题项目有274个,涉及25249套住房,数量位居重点二线城市前列。

在烂尾背后,郑州楼市已经横盘了5年之久,房价持续走低。

根据国家统计局发布的70城房价数据,2022年上半年,郑州二手房价同比下跌3.8%,相比5年前下降8.4%。

而根据第三方市场数据,郑州房价相比最高点,下降幅度超过10%。

房价走跌背后,除了洪灾、疫情以及村镇银行事件带来的叠加影响之外,更重要的是高库存带来的拖累

来自克而瑞的数据显示,2022年上半年,郑州狭义库存(已批准预售尚未销售)去化周期高达26个月,远超18个月的警戒线,位居二线城市前列。

这些库存,基本都是几年前大拆大建带来的结果

2015年以来,郑州开启了声势浩大的城中村改造工程。借助涨价去库存和棚改货币化的助力,当地房价曾经一年大涨40%以上。

然而,棚改终有尽头,大拆大建的模式也难以持续。当拆迁户带钱入市之后,拆迁腾挪出的大量土地又会变成新的巨量库存。

任何库存都需要“接盘侠”,当拆迁户不复存在之际,又能靠谁?

03

何以救市?

放开限购限贷,就成了必然选择。

今年3月,郑州在全国打响放开限购限贷第一枪,鼓励外来务工人员置业,鼓励亲属来郑投亲养老,家庭购房套数实现从2套到3套的突破,取消“认房又认贷”。

然而,半年过去,这些政策未能激起多大水花。

与此同时,郑州再次想到了棚改货币化,重启“房票”安置,试图借此重新激活楼市。

只不过,这一次的棚改货币化与几年前有了明显不同。

当时,棚改以货币化安置为主,给的是真金白银,而房票只是一张白纸注明的购房资格

当然,为了增加房票的吸引力,当地还给予房票8%的补贴奖励,且享受税收减免,同时房票购房不计入家庭限购套数。

即使如此,一纸房票与现金补偿还是有着天壤之别,效果自然大打折扣。

那么,房票背后的资金从何而来?

4-5年轻的棚改货币化之所以立竿见影,原因在于央行通过PSL贷款进行定向放水,为三四线带来源源不断的水源。

如今,全国性棚改已经收官,定向放水早已不复存在。这一轮棚改货币化的名字虽然没变,实际上早已变了样。

为解决钱的问题,近日,郑州与国开行签订了3000亿元协议。

据悉,郑州的棚改贷款,主要用于收购现有安置房、房票等机制来缓解开发商流动性。

有了钱,楼市烂尾问题将会有所缓解。

但除了拆迁户之外,谁来买房,仍旧悬而未决。

04

放开落户,影响几何?

放开落户,就成了必然选择。

零门槛落户,从来都不只是为了户籍改革本身,而是兼有抢人才和托楼市的双重动机,这原本就是两位一体的。

目前,全国楼市松绑一波接过一波,但超大特大城市仍未完全取消限购,就连打响了第一枪的郑州,也只是变相降低了限购门槛。

户籍,仍旧是横亘在楼市面前的一道门槛。而零门槛落户,则是立足于长远的釜底抽薪之策。

取消落户限制相当于打开了直通售楼处的通道,短时间内提供了大量的接盘侠,或会对楼市产生积极影响。

当然,这也要视情况而定。

在楼市火热周期,零门槛落户如同火上浇油;在楼市震荡周期,则有维稳之用。

楼市下行周期,抢人的短期影响未必比得上市场自身的力量。

不管怎么说,放开落户,终究传达出维护市场的积极信号。

05

离中部人口第一城有多远?

楼市只是短期需要,抢人是终极目标。

郑州并非名不见经传的普通省会,而是拥有国家中心城市、万亿GDP城市、千万人口大市、特大城市、中原城市群龙头城市等一系列光环。(参阅《市市通高铁!全国“米”字型高铁第一省诞生》)

郑州是全国17个千万人口大市之一,全市常住人口超过1200万人,而城区人口超过500万人,属于名副其实的“双万”城市和特大城市。(参阅《中国,又少了一个千万人口城市》)

2021年,郑州常住人口达1274.2万,人口规模位居全国第11位、中部第2位,相比前一年增加12.5万人。

千万级的人口规模,看起来相当庞大,但相比河南1亿多人的户籍人口,人口首位度仍然落后于同能级城市。

郑州人口占全省比重仅为12.9%,不仅低于合肥的15.3%,远落后于武汉的23.4%,与西安、哈尔滨动辄30%以上的占比,更是不可同日而语。(参阅《中部人口第一大城,再次“易主”了》)

这意味着郑州仍有较大的人口增长空间。

根据规划,2035年郑州人口将会达到1800万人。目前郑州常住人口1274万人,未来还有500多万的增长空间。

届时,郑州人口有望反超武汉,再次跻身中部人口第一大市之位。

放开落户,无疑是必然选择。

06

河南需要一个强省会

河南人口大量外流,需要郑州来进行托底。

说起中国人口第一大省,往往都会想起广东。但若以户籍人口来论,河南才是不折不扣的第一省。

河南户籍人口过亿,而常住人口仅有9883万人,不及广东及山东。

这其中,1600多万的差额,就是人口外流的结果。

根据最新普查年鉴,河南户籍人口在外省的总量达1610万人,这些人奔向了长三角、珠三角。

数据显示,河南人口外流的5大目的地分别是广东、浙江、江苏、上海、北京。

要注意的一点是,这还只统计了河南流向省外的户籍人口,未纳入已在外省暂住,也没计入短期商务、打工的暂住人口,如果考虑后者,数据只会更加夸张。

大量人口外流,不仅让河南充满尴尬,甚至还出现了“豫杭”是河南第二省会的调侃。

所以,做大郑州强省会就成了河南的不二选择,而郑州零门槛落户,也不乏刺激人口回流的现实意义。

有人就有未来。

有1亿河南人作为基本盘,相信郑州很快就能跨越当下的难关,一路向前。

原标题:《零门槛!这个特大城市,真的急了》

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