上海如何完善公共卫生应急管理体系？邬惊雷：从四个方面推进

9月22日13:30，上海市政府举行“奋进新征程 建功新时代”党委专题系列第三场新闻发布会——教卫工作党委专场，邀请上海市教卫工作党委书记沈炜，市教卫工作党委副书记、市教委主任王平，市卫生健康委党组副书记、主任邬惊雷出席，围绕“推动教卫事业高质量发展，引领创造高品质生活”主题，介绍党的十八大以来上海教卫事业改革发展有关情况，并回答记者提问。

有媒体提问，这次疫情给公共卫生应急管理体系提出了挑战，上海在完善公共卫生应急管理体系以及推进公共卫生重点建设方面有哪些具体举措和做法？

邬惊雷回答，这件事情确实是大家非常关心的，公共卫生应急管理体系的建设以及公共卫生能力建设，对于城市是非常重要的。从上海来讲，上海对公共卫生应急管理体系建设和能力建设一直很重视，投入比较大。十多年来，一直在这方面持续地推动公共卫生三年行动计划，从2020年新冠疫情发生以来，我们在抗击疫情的同时，也在努力推进最新一轮三年行动计划，经过这两年多近三年的建设，结合在大上海保卫战当中的体会、做法、经验教训，主要有以下几个方面：

一是建成一个平台。公共卫生突发事件的应急处置信息系统平台能够支撑不同的部门，其信息汇聚、整合、分析的能力和应用协同能力，通过这三年的建设已经趋于完成。

二是在公共卫生体系中，网络建设非常重要。主要是建成覆盖全市三个网络，传染病监测预警网络，很多预警通过诊所、发热门诊、医疗机构等等点上监测和及时地发现，这是非常重要的。一旦发现有不明原因的病人，病原将检测到底是病毒还是细菌。病原检测的网络，不光是市疾控中心、区疾控中心，还有医疗机构的能力，包括传染病发生后整体救治能力。应对公共卫生突发事件不可能仅靠一家医院，还有定点医疗机构，市里综合医院，区里综合医院，还有传染病病房医疗机构，形成救治网络。

三是关键的是人。公共卫生应急管理不只包括传染病。上海通过这三年的建设，形成了全市五千人左右的公共卫生应急处置预备队。它包括不同的专业，检测、流调、应急救治处置等方面，通过全市调度来提升全市疫情应急处置能力。

四是增强四项能力。除了一个平台、一支队伍、三个网络，公共卫生的能力建设非常重要，从上海来讲，公共卫生结合城市老龄化进程加快。一是慢性病综合防治的支持网络，需要提高慢性病的服务管理能力，因为慢性病像高血压、糖尿病、中风后遗症等，都要有后续管理，它也是公共卫生的重要组成部分。二是对一个城市来讲，群防群控健康促进的能力应得到大大的提升。健康脱口秀在上海搞得很活跃，上海市民健康素养来讲，在国内是最高的。三是综合卫生监督方面，建成了全市统一的卫生监督可视化综合监管信息平台，提升卫生综合监管能力。四是疾病预防控制能力。最近通过市区疾控中心基础设施建设、实验室检测能力，现在上海市新建疾控中心，在2020年12月已经正式开工，各个区疾控中心硬件建设经过这两年得到大幅提升。尤其是检测能力，在公共卫生当中检测能力非常重要，现在上海16个区检测能力平均达到600多项，这在全国是比较高的。

市民通过公共卫生能力的建设提升得到了实实在在的实惠。上海儿童青少年近视率近三十年首次下降，这几年加大了力度来推进儿童近视眼的防治。前几天大家注意到，全国口腔卫生方面，社区婴幼儿龋齿率下降4.48%，对老年人认知障碍早期发现、早期干预能力依托数字技术在社区逐步推广筛选干预，这也是公共卫生很重要的部分。

除了这些以外，通过这两年实践，充分认识到人才队伍的建设对于强化一个城市的公共卫生的能力非常重要。最近建成26个公共卫生重点学科团队，培养了34名学科带头人和52名优秀青年人才，整个人才队伍能力、结构、可持续发展得到了进一步提升。