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【市域社会治理现代化案例展播】建党建引领共治体系为基层治理聚力赋能

2022-09-22 20:09

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

案例背景

市域社会治理面临的主要问题为社会群体利益多样、诉求多元，很难用一套治理模式有效解决所有问题。如何满足人民群众需求、解决人民群众实际困难是基层社会治理的一大障碍。过去基层社会治理往往存在服务力量单一、资源水平不足、人员能力不行的情况。为进一步推动市域社会治理,增强基层社会治理力量,发挥基层党组织在社会治理中的引领作用,切实提高基层治理能力和治理水平，高境镇通过“党建引领+社会治理”共治体系,以提升基层党组织力、管控力、服务力作为主线，积极开展基层党组织结对共治行动。各基层党组织注重围绕基层社会治理中的难点、重点开展工作，发挥基层党组织的政治作用和服务功能，促进资源融合、优势互补，利用多方力量的思维碰撞与交融，为群众办好事、办实事、解难题，绘就共治、共建、共享的“同心圆”,营造社会和谐氛围。

案例内容

注重将“单打独斗”向“互联互动”转变

结对共治行动开展过程中，高境镇33家居民区党组织与54家区级机关、镇机关、企事业单位、“两新”组织党组织紧密结合各自优势特点，分别拟定了各有侧重的结对共治协议，立项共治项目174个。

由区委组织部牵头，16家区级机关党组织加入，通过送政策、送项目、送资金、送服务，让优质资源、管理和服务在基层街镇聚集，让党组织的优势在基层社区得以转化，真正做到社区公共事务齐抓共管、社区服务活动同办共享、社区工作机制同立共建，从而激发党建引领作用，提升市域社会治理水平。

一是由区房管局机关党支部针对结对“老旧小区”的特点，为社区提供物业管理政策咨询、解读，业委会日常运作的指导。二是由宝山法院立案庭党支部发挥专业优势，开展普法讲座，提供法律咨询，为居民提供法律服务。三是由区军队离休退休干部第二休养所党支部进行爱国主义和革命传统教育。四是区旅游事业发展管理中心党支部组织社区“小先生”到旅游咨询服务中心参加暑期实践活动。五是区气象局党支部针对社区存在的气象灾害防御方面问题，定期开展志愿服务活动。每一项共治项目都是通过征集群众需求和意见、聚焦社区重点工作、匹配优质项目后落地实施，做到了精准回应居民需求、解决社区实际痛点。

注重将“结对共建”向“结对共治”转变

在积极探索基层党组织共建常态化、长效化机制，不断发掘有效加强支部自身建设与管理的过程中，结对双方把工作重心放在将党的政治优势转化为社会治理优势、把组织活力转化为社会治理活力，切实发挥基层党组织牵头抓总，协调各方服务社会、服务群众效能、党建优势资源集聚、共享效益发挥的引领作用上。通过精准定位群众不同层次、不同背景、不同情况、不同需求，进行有针对性的关注及解决，从而实现基层党组织、基层社会管理的协作化、精准化。

高杨佳苑党总支和宝山都市经济发展公司党支部开展的“聆听昨日故事，展望明日宝山”联建活动，以“我来讲抗疫故事”“我来讲宝山主导产业”的方式分享抗疫亲身经历和切身体会，了解宝山区情和“两城三园”，形式新颖的党课形式，赢得了众多党员点赞。在了解到高杨佳苑存在电瓶车充电需求量大、集中充电点少、仅有的部分充电桩存在较大危险隐患的情况后，宝山都市经济发展公司党支部第一时间与高杨佳苑党总支部就设立电瓶车集中充电点达成了意向。

泰禾红御党支部与宝山区委组织部机关第二党支部开展的“非遗制党徽、传承话初心”七一共建活动，选在了以实力圈粉无数的泰禾红御党群服务站举行。活动以参与制作布艺堆画的形式，将对党的祝愿融入作品中，庆祝党的生日。在以“网红”站点吸引党员群众参与“打卡”的同时，也让传统艺术焕发出了新的生机，让大家在趣味中感受艺术，在艺术中表达对党的无限热爱和对党最朴实最真挚的祝福。

区体育局机关党支部在封控期间下沉支援逸仙二村三居，与社区结下了深厚的友谊，此次结对行动“再续前缘”，不仅在社区防疫力量支援上做到“随叫随到”，还将进一步发挥自身优势和工作特色，增强结对支部间的联系和交流，后续为社区带来更多丰富的体育活动等资源。

此外，高境实业有限公司党支部、国药器械党支部、益宇建筑党支部向结对的逸仙二村三居党总支、逸景佳苑党总支、高境七村党总支捐献了大量抗疫物资，组建了多支常态化疫情防控志愿者支援服务队伍，为社区常态化疫情防控管理注入了强大力量。

注重将“以点带面”向“整体推进”转变

以党建聚合力，通过结对共治、重心下移、组织联建，进一步强化基层党组织的统筹力和组织力，真正做到“围着群众转”。更加突出群众的主体地位，强调双向的协商与合作，做到治理为了群众、治理依靠群众，引导群众全方位全过程参与决策和治理，推动基层党组织和人民群众从社会治理的“参与者”和“旁观者”向“主导者”转变。

三花现代城三居党总支与康乾大药房党支部、镇机关第三党支部组建了问诊微信群，提供网上医疗咨询，药品购买及配送服务，成立应急小分队，随时配合居民区开展进行防疫抗疫工作。

区少年儿童业余游泳学校党支部、逸仙一村三居党总支、仲诚通信党支部共同开展的清洁家园志愿服务活动，通过党员的示范引领，吸引了社区众多群众共同参与，形成了一道文明风景线。

逸仙三村一居党总支与尤安建筑设计党总支在开展结对共治活动过程中，将工作目标放在共建组织、共管党员、共抓队伍、共谋发展上，充分开展社区和“两新”两个不同属性基层党组织之间的沟通联系和经验交流，实现优势互补。通过开展更多内容广泛、形式多样的支部活动，努力形成合作共赢的美好局面，为社区治理和企业高质量发展提供坚强的组织保障。

绩效评价

通过构建“党建引领+社会治理”共治体系，聚焦党建引领、赋能社会治理。

把党的建设与基层社会治理相融合，找准“发力点”可以将党的政治优势和组织优势转化为治理优势；找准“助力点”能够充分发挥基层党组织的党员先锋模范作用，为社会基层治理聚力赋能，形成优势资源互补；在共建共治中找准“合力点”，用党组织的感召力、影响力服务广大居民、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐，从而达到为民办实事的目的，真正为基层社会治理聚合力、添活力、解难题。在现代化社会治理中充分发挥党建引领作用，围绕群众思想认识的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，巩固提升锻长板、加快发展补短板、维护稳定固底板，实现社会治理能力提高和治理体系现代化。

通过抓住党建引领这个“牛鼻子”，打好多元共治“组合拳”，挺立基层治理“主心骨”，做足资源整合“大文章”，以创新思路打造治理新模式。

党建引领与社会治理的深度融合，有效疏通基层治理的“毛细血管”，让群众生活更有温度、幸福更有质感。只有坚持把党的领导贯穿于社会治理各方面、全过程，让基层党组织担负起引领社会治理的政治责任，有力打通每一个“神经末梢”，才能有效推动协同共治，提升治理能力水平。