全国人大代表建言警务改革：归并近似职能，按业务逻辑设机构

3月8日，全国人大代表，湖南省公安厅常务副厅长、党委副书记袁友方告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年全国两会期间，他向大会提交了“关于推进警务管理体制改革”的建议。

袁友方认为，长期以来，受计划经济时代治理思维影响，主导公安机关机构设置的思路是“应对某类新型突出犯罪就成立一个警种”，部分情况下存在分工过细、层级过多、力量分散、资源分割、信息孤岛、运行封闭的问题，在一定程度上滞后于警务实战化、扁平化、合成化的发展要求。

同时，现行法律对人民警察职责、各层级公安机关职责、国家与地方公安事权划分仍可进一步明晰，以更好地防止上下职能同构、资源倒挂，缓解基层公安机关责任大、压力大的问题。

袁友方介绍了他所在的湖南省公安系统的经验，他说，在现阶段警力、编制、机构都不可能增长的情况下，面对这些问题，近年来，湖南省公安厅按照“大部门、大警种”的方向，在怀化、长沙两地试点的基础上，以业务职能为分类逻辑，在省市县三级公安机关统一设立指挥情报、侦查实战、治安防控、执法监管、为民服务、新闻舆情中心，市县两级公安机关结合实际选设若干中心，形成了党委统揽、中心统领、全域协同、科信支撑、体系作战的警务运行机制。

目前，怀化市县级公安机关已经从机制向体制定型，初步完成“大部门、大警种”改革。经过两年多实践，警务改革的红利逐步释放。近三年，湖南全省刑事案件发案总量年均下降2万起，现行案件破案率连续上升，公众安全感始终保持在95%以上。

为此，袁友方建议，首先，以机构大部化为原则，深入推进职能重组。一是对标时代使命明晰职能，公安机关的主要职能是维护国家安全、打防犯罪、公正执法、服务群众四个方面。二是按照业务逻辑设置机构，对交叉、重叠、近似的职能进行归并，最大限度明确一项职能由一个部门承担，统一设立警务指挥、政治建警、政治安全、治安管理、刑事侦查、交通管理、执法监督、智慧建设8大警种部门。在此基础上，部、省两级机构数可拓展为15—10个，市、县两级控制在8—6个。三是出台法律法规框定职责，制定《全国公安机关机构改革指导意见》，对人民警察的法定职责、中央与地方公安事权、各层级公安机关及公安机关内部警种部门的职责分别予以界定，确保职能职责职权法定。

其次，以机制合成化为要求，深入推进流程再造。一是再造执法流程，对进入公安机关的行政、刑事案件，经法制审核后，对应派往不同层级不同警种部门办理；办理过程中，由执法监管部门全程质量把关；最后，由执法监管部门统一对接检法机关。二是再造业务流程，纵向上，通过压缩内部管理层级和实战指挥层级，推进组织结构扁平化；横向上，通过建立合成研判、合成指挥、合成侦查、合成防控、合成维稳机制，推进警务运行协同化，实现上下联通、左右互通、整体融通、一体作战。三是再造管理流程，坚持数据即业务、管理即考核，建立“管理考核在网上、指令流转在线上、业务数据在云上”的警务管理模式，把队伍管理与业务工作、数据应用紧密衔接起来。

再次，以警务实战化为导向，深入推进资源整合。一是优化警力资源结构，加快人民警察分类管理改革，破解警力资源倒挂的结构性矛盾，科学设计综合部门与实战部门警力比例，并通过实施动态用编，确保警力横向往实战汇聚、纵向往基层下沉。二是优化警务资源配置方式，坚持内外优势互补，对服务性、保障性、技术性工作，采取政府购买、警企合作等方式，实现向社会借智借力；坚持上下对接融通，既下沉警力财力，更下放手段资源，通过建立弹性调取机制，为基层精准提供“炮火”。三是优化警务产品供给模式，部省两级公安机关不得承担服务群众、行政审批等具体事务，依法依规下放、转移、调整到市县两级公安机关。加快建成网上综合服务平台，建设“家门口”所队，建立“最多跑一次”清单，实现为民服务最近供给、全时供给、智能供给。

最后，以手段智能化为支撑，深入推进数据强警。一是升级警务大数据中心，部、省两级公安机关充分发挥掌握公民基本信息的优势，加快建立部门社会数据共建共治共享的机制，实现对社会数据的全维感知、对海量数据的全能运算、对警务需求和社会需求的全域应用。二是用大数据支撑警务改革，运用大数据解构业务、打通壁垒、重塑流程，推动警务组织结构扁平化、合成化，警务运行管理实战化、智能化，警务资源配置集约化、动态化，加快实现组织结构变革、警务形态变革、生产要素变革、质量效能变革。三是做实基础警务信息化，建立“工作即采集、核查即录入、采录即管理”的警务模式，把信息化贯穿于公安基础工作的全过程。