戴丽：细化具体内容，增加公众参与 | 青藏高原生态保护法草案讨论会

2022年9月22日下午，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会主办的“青藏高原生态保护法草案讨论会”在线召开。来自相关领域专家学者、公益组织、志愿者、媒体代表等与会嘉宾，就青藏高原生态保护法草案提出建议。讨论结合立法目的、青藏高原实际生态情况、法条与实际问题的出入、法律用语和增加更多人文、地理要素等方面对青藏高原生态保护法现有法条及整体框架做了探讨。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，18万人在线参与。

云南省生态环境科学研究院正高级工程师戴丽就本法做了多方面建议，主要建议细化《青藏高原生态保护法》具体内容，增加公众参与。下面是戴丽老师的发言：

“我本来是因为这个东西比较感兴趣，是因为云南这块也是属于高原，但是‍‍它跟青藏高原实际上还是有很多的不同。‍‍‍‍从青藏高原生态保护法这一块就大的方面，我觉得基本上考虑的还是‍‍相对来说都有。只是中间的话，我觉得‍‍比如说生态安全格局，咱们那里边‍‍基本上都说了，要某个方面的，比如说空间管控，‍‍按照什么来管，有没有具体的。比如说有一些方面，我们可以‍‍在法的形势下看范围能不能有所确定？‍‍这一块的话我看下来感觉都有说法，但是这个说法总觉得‍‍再看一下在法的层面上能不能‍‍再进一步的确定一下咱们的有一些空间的保护范围等等，这是一个。‍‍

另外一个的话，比如说第十四条，咱们里边提到的那几个‍‍湿地，就是生态功能区，这个是不是我们青藏高原‍‍基本上都罗列在里边了，就属于国家重点的这一块是不是都在里边了？‍‍这是一个问题。

‍‍另外一个在空间格局上，‍‍咱们生态环境保护这一块，从国家的重点的敏感的区域，‍‍咱们青藏高原，我建议能不能也提一下关于水方面的饮用水源地，‍‍在生态空间的这块敏感区域里边，是十分重要的一个区域，‍‍那么我们也在咱们的保护法里边，能不能也再进一步的强调一下。

还有一个，有一些措辞，比如说第十九条，‍‍实际上青藏高原对生态环境保护是非常重要的，里面有一些措辞紧要性体现不足。‍‍比如说19条里边加大对黄河、澜沧江、金沙江等等这些河流和‍‍青海湖等等这些重点保护湖泊的保护力度，就是以法的形式在这边，我感觉弱弱的，能不能再考虑一下，因为这几个‍‍水体还有河流，实际上对于青藏高原的生态环境保护，实际上得起的作用是很大的，‍‍它在法的这种形势下，感觉这个话有点弱，不是太明确，能不能像19条下面的，类似这样的，提到禁止违法利用，占用什么高原、河道、湖泊、水域、和岸线等等，‍‍这些方面能提到感觉用起来的时候可能会在法的指导性更强一些。

‍‍另外一个刚才我有在听咱们前一位的发言，我觉得也特别感动，因为我们这边也存在一些旅游方面的‍‍问题，进一步的涉及到的，关于志愿者内容和当地居民，在法的这一块，我觉得可能还是非常需要的，在法的这块能不能再加一些东西在里面。另外一个，就是在可以旅游的区域，‍‍比如说属于这种生态旅游容量‍‍等等这些，我们是不是在空间格局或者这方面也有所考虑。我们‍‍青藏高原这一块，它有一些比如说咱们的经济发展等等，也不可能把有些区域‍‍给它搞成完全的无人区，在这种情况下，我们还是允许‍‍有可能的话我们到这些区域去旅游等等。‍‍在这种情况下，‍‍考虑到我们的生态安全的这一块和一些对生态系统的影响的这些‍‍考量，能不能在里边提一下关于新疆高原生态旅游容量的问题，‍‍这个看看可以加在什么地方，就是需要做这方面的。‍‍比如说有些区域它能够进行旅游，那么这一块的话需要做的生态旅游容量的一些‍‍研究和确定，以及量的这么一些数据，大概是这样的。

‍‍因为我这块的话大概看了一下，总的来说我觉得‍‍基本上都有，但是感觉在法的角度上，有些东西能不能直接的‍‍说相对具体一点，当然法我们知道它有它的尺度，有些东西也不能说是‍‍搞到实施方案或者怎么样，那样的层面它是不可以的，但是有一些的话，我就觉得‍‍相对还是有点套话的这种，我大概的‍‍先说这些，然后再听听大家的意见，看看还有怎么可以启发的，谢谢。”

整理/望月 审核/戴丽 编/angel