苏家屯区：以阳光三务小切口破解 净化基层政治生态五大难题

“现在好了，动迁补偿标准、奖励政策打开手机，上‘阳光三务’上一查就知道了，不像以前藏着掖着，我是第一批签的补偿协议，还得了3万块钱的奖励，后签的有得2万的、1万的，还有没得着的，‘阳光三务’公开的这些信息真是太好了……”沈丹铁路外迁征收项目沙河街道鲍家村动迁户王某某兴奋地说。上半年，辽宁省纪委要求全面推行村级“阳光三务”，推出了“阳光三务”APP小程序，要求将村（居）的党务、财务、村（居）务全部在线上公开。苏家屯区抓住“阳光三务”推行有利契机，打出了净化基层政治生态“组合拳”的关键一招。

一、揭开三务“隐身衣”，破解不愿公开难题，让百姓心里真明白

以公开促监督，以监督促规范，“阳光三务”平台揭开了三务的“隐身衣”，让权力清单化、用权可视化、监权便捷化，为基层开展监督工作指方向、搭平台、减负担，让群众看得见、看得全、看得懂、能监督，“小程序”还了老百姓一个真明白。在群众印象里，以前的村务公开只是应景，各村只是为了完成公开程序，该公开的没公开，想看的看不到，群众的普遍感觉是有的公开囫囵半片看不明白，有的公开遮遮掩掩让你半明白，要不就是模棱两可不能求证难明白，总之最后都是走完了公开程序稀里糊涂被明白。因为公开不透明不到位引发的矛盾，不停地在各村上演，开会吵架，会后上访，群众对村干部不信任，有的上访告状，甚至当面“对着干”。“阳光三务”晒出了明白账，让百姓心里亮堂了。八一红菱街道南红村的一个村民表示，“现如今，真是太方便了，想什么时候看就什么时候看，想了解什么内容就能了解到什么内容。村里的大事小情，怎么做的，钱花了多少，都一目了然。”打开“阳光三务”微信小程序，随时随地查看，而且每个项目明明白白，谁享受了何种补贴，该得的钱有多少都很清楚，老百姓心中的疑虑自然就烟消云散了。

二、套上微权“紧箍咒”，破解廉洁用权难题，让干部头脑更清醒

没有监督的权力必然导致腐败。苏家屯区纪委监委牢固树立公开是最有效的监督，阳光是最好的“防腐剂”理念，把“阳光三务”作为净化基层政治生态的突破口，做实做细监督，推动全面从严治党向基层延伸。经过一段时间的实践，广大基层干部都清醒地认识到，“阳光三务”给基层微权力套上“紧箍咒”，让干部明白什么事可以干，什么事情不能干，十目所视，十手所指，万千双眼睛盯着，既是对基层干部的严管、更是对基层干部的厚爱。一位村党支部书记说，“开始时还有些反感情绪，但现在党务、村务和财务各种信息都上传到了网上，老百姓可以随时随地上网查询，平时总爱指指点点的“刺头”也在上面给我们留了言、点了赞，我心里特别高兴。‘阳光三务’还了我们一身清白，现在在老百性面前腰杆更直溜了……”。截止目前，苏家屯区“阳光三务”公开了所有小微权力事项，累计录入数据22344条，其中党务数据4916条、村（居）务数据9576条、财务数据7852条。“阳光三务”这个群众监督平台让基层的“微权力”在阳光下运行，倒逼基层干部决策更谨慎，做事更规矩，履职更廉洁。

三、做实“一把手工程”，破解共管共治难题，让群众心里更温暖

“阳光三务”是政治工程，也是民心工程。为提高政治站位，夯实工作责任，苏家屯区将“阳光三务”做为区、街、村（社区）三级的“一把手工程”来抓，层层压实主体责任。区委书记、区长任“阳光三务”工作领导小组组长，亲自安排、亲自部署、亲自调度。区纪委多次召开“阳光三务”工作推进会议，每周一次调度会，每天通报一次工作情况，对录入数据量和居民活跃度进行排名，对排名相对靠后的街道，区纪委监委分管领导及时到所在街道进行督导，大大提高了基层干部对“阳光三务”工作的重视程度。各街道主要领导坚持带队走村入户宣传演示，调动网格员、正风肃纪监督员、包村干部利用核酸检测等机会面对面指导，对年老体弱群众上门服务，对在外地务工人员电话告知，多渠道宣传引导，多举措扎实推进，三个月来，成效非常显著。截止目前，苏家屯区居民注册率99.86%，居民活跃度达到30%以上，全部位居沈阳市各区县前列。我们将“阳光三务”与营商环境监督行动、化访维稳、大数据监督大数据办案等工作有机结合，破解了困扰基层政治生态的历史难题，真正实现了还“微权力”于百姓，惠福祉于民生，让干部履职更加廉洁，让群众参与成为自觉，有力促进了社会治理向共治共享的纵深推进。

四、搭好政民“连心桥”，破解化访维稳难题，让百姓心态更和谐

民有所呼，我有所应。“阳光三务”在基层政府和人民群众之间架起一座“连心桥”，有力地保障了广大人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。区纪委监委清醒地认识到，“三务公开”只是还百姓明白的一个手段，做实公开的后半篇文章，解决好群众关心关注的实际问题才是目的。区纪委监委紧紧抓住“阳光三务”推行的有利契机，坚持“两手抓”监督，即：一手抓公开内容、时限要求是否到位，是否做到应公开必公开；一手抓群众反馈的意见建议是否解决到位，是否做到应解决必解决。针对初期各街道只重公开不重反馈问题处理的实际，区纪委监委督促组织、民政、农业农村等各行业主管部门牵头，各街道对口部门分别成立群众疑难问题分析研判小组，及时指导解决群众疑难诉求。各街道相继建立了群众意见建议受理反馈机制，坚持台账式消号管理；利用“阳光三务”平台化解信访矛盾机制，坚持初访化解，村事不出街道。区纪委监委建立了群众意见建议限期办结机制，7天内必须动态清零；建立了群众意见建议办结回访机制，确保办结率、群众满意率必须达到100%。通过抓好后半篇文章，做到了群众的意见建议有人听、听得耐心；群众的疑难有人管、管得及时；群众的要求有人办，办得到位。截止目前，广大居民群众在“阳光三务”平台反映各类问题共计336条，已反馈处理320条，化解信访矛盾8件，待处理16条，已办结的意见建议群众满意率100%。与去年同期相比，涉及村干部、村资村财、惠农补贴类投诉举报下降了63%。

五、打造村居“主阵地”，破解监督执纪难题，让基层生态更清明

苏家屯区正在以“阳光三务”公开的“小切口”破解净化基层政治生态的大难题，将村（社区）的“微权力”作为“阳光三务”公开重点，打造受理群众诉求、接受群众监督的平台和机制，打通基层反腐“末稍神经”，倒逼基层政治生态持续向好。目前，区纪委监委已通过“阳光三务”平台发现问题线索5个，均已成案。下一步，区纪委监委将充分挖掘“阳光三务”平台潜力，既要通过处理群众意见建议发现问题线索，又要有针对性地建立监督模型，把“阳光三务”平台真正打造成为基层监督的主战场，让大数据在基层治理中释放更大潜能，让监督执纪更加精准有力，让违法违纪问题无处藏身，让基层政治生态在阳光下持续向好。

（作者系中共沈阳市苏家屯区纪委书记、监委主任张玉新 中共沈阳市苏家屯区纪委副书记、监委副主任孙家军）

【责编 李媛】