踔厉奋发启新程 创新实干谱新篇——海口市中级人民法院创新发展工作纪实

刑事裁判涉财产性判项集中集约执行改革创新入选2020年第一批海南自贸港制度创新案例，被国家发改委、商务部等部门采纳，并在全国复制推广；

“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”、全国法院调研工作先进集体、人民法院保密工作先进集体、全省禁毒三年大会战阶段性专项行动和专项工作先进集体、全省扫黑除恶斗争先进集体……

近年来，海口市中级人民法院收获满满，各项工作取得新进展。

肩负使命勇担当，砥砺奋进有作为。近年来，海口中院发挥省会城市法院“领头羊”的示范引领作用，紧紧围绕中心服务大局，忠实履行职责，强化使命担当，统筹推进疫情防控和执法办案，为海南自贸港建设和海口经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

围绕“一个中心” 加强司法服务保障

琼海华侨农场与海生公司、华南学校等主体引发的租赁合同纠纷，面临着国有资产的流失，以及一千多名学生无学可上的局面。案件受理后，海口中院民三庭法官从平衡社会利益与各方当事人利益角度出发，围绕“调解优先”方式，多次组织各方当事人进行调解，并最终达成调解协议，防止国有资产的流失，避免一千多名学生无学可上的局面，维护了社会和谐与稳定。

“法院工作必须服务大局！这是法院工作永恒的主题，也是讲政治的重要体现。什么是大局，就是地方党委、政府的中心工作，就是关乎辖区稳定、关乎经济发展、关乎百姓福祉的大事，我们必须围绕这个中心，发挥司法职能！”海口中院党组书记、院长张柏桢介绍说。

在重点做好风险防控工作方面。海口法院有效防范化解重大风险，妥善处理了一批重大敏感案件。同时，加大金融风险防控，与省银行业协会建立多元解纷互动协作机制，5年来，审结金融借款、融资租赁等金融案件24107件。贯彻落实“房住不炒”政策，审结房地产纠纷案件30396件，促进房地产市场健康发展。

在护航生态文明建设中，海口中院筑牢生态安全法治屏障，加强环境资源“三合一”审判。在公开审理一起非法滥伐、运输和收购滥伐林木罪案件中，琼山区甲子镇50余名干部群众参加旁听，通过“法庭前移到村”，让乡镇干部和村民群众在家门口旁听庭审，通过法官释法说理，引导群众自觉守护绿水青山。这样接地气、冒热气、贴民情的法治宣传，有力提升了群众的法治意识和法治素养。

据悉，5年来，全市法院审结环境资源类案件864件，践行恢复性司法理念，补种林木62377株。审结各类破坏野生动物资源案件91件，审结环境资源公益案件7件，用法治呵护绿水青山，促进人与自然和谐共生。

市域社会治理现代化建设事关人民安居乐业、社会安全稳定、国家长治久安。全市法院加强诉源治理，与52家行政机关和行业组织签署合作协议，充分发挥人民法庭、特色法庭在基层治理中的“前沿阵地”作用，最大限度将矛盾纠纷解决在基层。发布13份审判白皮书及相关典型案例，为党委、政府开展社会治理等工作提供决策参考。

发挥职能作用 优化法治化营商环境

今年3月，海南某制药有限公司因流动性危机陷入经营困难，向海口中院提出预重整申请。海口破产法庭及时组织听证会，并通过走访企业、组织座谈、电话沟通、面谈指导等方式考察该公司预重整的可行性，并指导公司推进预重整的前期准备工作。随后，海口中院作出决定，对海南某制药有限公司进行预重整。该案系全省法院受理的首例破产预重整案件。

如何让司法助力破产企业重新恢复活力，让企业留得住、发展好，始终是海口中院关注的重点问题。

2021年12月27日，海口破产法庭揭牌

2021年12月27日，海口中院挂牌成立海口破产法庭，稳步推进破产审判改革，并创新制订推行“简易审”工作模式、探索“预重整”一系列工作制度，完善破产审判机制，推动破产审判提质增效。

海口破产法庭创新性地在“破申”“清申”案件中引入简易程序快速审理机制，将简易程序从破产和强制清算审理程序前移至破产和强制清算申请审查程序，极大缩短审查时间，提高审查效率。其中一件破产申请审查案件从立案到结案仅用时8天，较普通程序提速十余倍。

在首例预重整案件办理过程中，海口中院打破一贯由人民法院摇号指定管理人的方式，首次采用推荐方式指定临时管理人。以推荐方式指定管理人符合《海南自由贸易港企业破产程序条例》的规定，是当前破产审判实践中的重要探索。

“我们还创新工作制度，提高破产审判质效，打开海口破产审判工作新局面。”海口破产法庭负责人苏铭介绍说，下一步海口中院将把破产法庭打造成海南自贸港一张法治新名片。

法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障，是最好的营商环境。

2022年1月25日，海口中院举办明光国际大厦不动产权证发放仪式

近年来，海口中院在完善破产审判机制、保护中小投资者、提升执行合同指标、保障民营企业健康发展等方面持续发力，努力营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，主动服务保障海南自贸港建设。

在海口中院诉讼服务中心，开通中小投资者司法服务绿色通道，王女士日前通过扫码进入“一站式”司法征信服务平台小程序，输入加盟机构的名称，很快页面就弹出该机构的法定代表人、经营范围、财产查封、诉讼信息等加盟商的相关情况，查询结果让她清楚地了解到加盟机构是否存在债务，让她吃下了一颗“定心丸”。

这仅是海口中院司法服务市场主体的一个缩影。

海口中院在营造公平竞争环境、保护民营企业和企业家合法权益等方面推出系列举措，出台了《关于司法服务保障民营企业健康发展的意见》《关于优化营商环境提升执行合同质效实施方案》等，同时加强与工商联、行业协会的沟通，多次召开民营企业家座谈会，拓宽纠纷解决渠道，减轻民营企业诉累。

“你先别激动，我们采取的是‘活封’，不影响你生产经营！”海口中院在一起涉企执行案件中，秉持善意文明执行理念，灵活适用“活水养鱼”措施，努力平衡双方利益，帮助涉案企业走出困境、恢复偿还债务的能力，保障了申请执行人的胜诉权益。

“依法妥善审结各类涉民营经济主体案件，加大对民营企业家的人身、财产保护力度，依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施，保障民营经济持续健康发展。”海口中院执行局局长蔡红曼介绍。

一企一策，由“破产”变“重组”，让困难企业再次“逢春”；一件件善意文明执行案例，“活水养鱼”慎用执行手段，让执行积案得以圆满化解……一条条落地生根的司法举措，一件件高质高效审判的涉企案件，海口中院奏响了优化营商环境、护航企业发展的“最强音”。

5年来，全市法院依法平等保护各类市场主体合法权益，审结涉公司股权、财产权属等纠纷案件4363件，加强产权司法保护。拓宽纠纷解决渠道，减轻企业诉累。出台服务保障民营企业的法律指导意见6个，开通涉民营企业案件绿色通道，妥善审理涉民营经济主体案件45114件。

深化改革创新 持续提升审判质效

日前，一起受贿案件的被告人曾某某，因主动履行了全部刑事财产刑义务，被海口中院依法裁定减刑八个月。

曾某某因犯受贿罪被海口中院判处有期徒刑十年，并处没收罚金40万元，对受贿所得187万元予以追缴。抱有“坐牢不赔钱”思想的曾某某及其家属，在得知

主动履行财产性判项可以作为认定“确有悔改表现”报请减刑重要依据后，曾某某家属主动到法院全部履行了刑事财产刑判决内容。

把财产性判项履行情况跟减刑假释衔接，将财产性判项的履行情况作为办理减刑假释案件时认定“确有悔改表现”的重要依据之一，是海口中院破解刑事裁判财产性判项执行难题的新妙招。

2022年10月17日，海南法院刑事裁判涉财产性判项集中集约执行改革经验交流座谈会在海口中院召开

此项创新举措走在全国法院前列，入选2020年第一批海南自由贸易港制度创新案例。

海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

为进一步推进改革成效，海口中院全力推动审判事务外包改革，成立全省法院首家审判辅助事务集约中心。

审判辅助事务集约中心工作人员正在与当事人进行电话沟通

审判辅助事务集约中心将诉讼服务中的立案扫描、案件排期、文书送达、材料流转、卷宗归档等非核心辅助性事务从审判工作中剥离出来，借助信息化手段进行资源重整，统一集约化管理。运行三个月以来，集约中心共创建电子送达任务4977件，完成送达4459件，完成率89.59%，送达平均用时1.9天。通过购买社会服务进行集约化管理，将法官和法官助理彻底从琐碎的事务中解脱出来，专心办案。

“海口中院全面深化司法责任制配套改革，在全市推行金融纠纷、劳动争议、交通事故纠纷和物业纠纷四类一审民商事案件试点集中管辖。通过打造专业化法庭、专业化审判团队，类型化、专业化审判格局初见成效，全市法院制度集成创新工作迈上新台阶。在打造法治化营商环境、海南自由贸易港建设中扛起责任担当，贡献省会城市法院的司法力量。”海口中院副院长武雪丽介绍说。

创新便民举措 着力提升群众获得感

身处福建南安的当事人吴先生通过“人民法院在线服务平台”小程序，免去了诉讼奔波之苦。吴先生因为公司设计专利权纠纷，在律师的建议下登录“人民法院在线服务平台”，刷脸认证、填写诉讼材料、网上提交证据，不到半小时就成功立案。

人民法院在线服务平台

“人民法院在线服务平台”正式开通运行以来，手机移动终端为载体的立案平台被当地群众评价：“网上立案，太潮流了，不但速度快，操作也简单，直接刷新了我

对法院传统的认知”。

智慧法院建设只是海口中院解民忧、纾民困的举措之一。

近年来，海口中院牢固树立以人民为中心的发展思想，创新工作、推进改革。不断加强一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，用“最好的场所、最强的力量、最优的服务”，为人民群众提供更加高效便捷的司法服务。

为进一步推进司法为民工作，海口中院不断加快推进诉讼服务大厅、法院网站、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设，为当事人提供“一站式”服务，努力从立案、审判、执行、信访各环节消除群众诉讼障碍。

在推动多元化解纠纷方面，海口中院建立和完善了诉前调解、小额速裁、执行前调查督促等机制，并探索出符合当地实际的新路子。

同时充分发挥基层人民法庭社会治理重要职能，建立法官联系社区（村委会）制度，发挥巡回审判优势，打造老百姓“家门口”的法院，实现矛盾纠纷就地化解。

立案庭工作人员为当事人提供诉讼服务

如今，群众切身享受到海口中院“两个一站式”建设的成果。

秉着司法为民、人民至上的工作理念，海口中院一直在行动，实现了疫情期间审判工作不停摆、诉讼服务不断线，真正把群众的利益放到第一位，让当事人感受到司法温情，让法徽熠熠生辉。

许某某与文某的一起房屋租赁合同纠纷执行案。2020年初受疫情影响，双方因租金交付等问题发生激烈争执。案件进入执行阶段，被执行人文某情绪愈发激动，扬言法院若采取相关措施，他将采取个人极端行为。

法官综合考虑疫情因素、双方矛盾起因、文某的偿付能力等情况，与双方当事人电话沟通不下六十次，背对背调解4次。最后，经过长达5个小时的面对面调解，双方终于解开心结，达成和解。

2022年6月30日，文某将最后一笔4万元支付给许某某，案件顺利执行完毕。法官还积极帮助文某修补因疫情引起的信用缺失。

据悉，在突如其来的疫情面前，海口全市法院为疫情防控提供有力司法保障，开启审判“云模式”，网上立案717件，网上开庭审理及调解案件3690件，为相关药企提供司法“绿色通道”，出台15个涉疫司法指导意见，依法从严惩处妨害公务、诈骗等涉疫犯罪案件12件13人。

逐梦前行新征程，公正司法谱新篇。海口中院将继续埋头苦干、勇毅前行，奋力推进法院各项事业高质量发展，为海南自贸港建设提供强有力的法治保障，助力海口打造自贸港核心区、建设现代化国际化城市。

本文转载自：法治时报

作者：任玥文

图片：黄叶华 吴荟 孙瑾

原标题：《踔厉奋发启新程 创新实干谱新篇——海口市中级人民法院创新发展工作纪实》

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