“智囊团”出“金点子” ，推进高质量立法

长沙市人大常委会形成了一套完整的专家参与立法工作制度体系，对发挥专家作用，有效提升地方立法质量和法治建设水平起到了重要作用。

“智囊团”出“金点子” 推进高质量立法

“我要当好立法领域的‘自然科学家’，为‘强省会’战略实施和法治长沙建设贡献法律人的智慧和力量。”长沙学院法学院院长张辉在长沙市人大常委会举行的立法咨询专家聘任仪式上说。9月15日，张辉等16名来自政府、法院、检察院、高校、企业、律所的法律专业人才，正式被增聘为长沙市人大常委会立法咨询专家，自此，长沙市立法咨询专家库专家扩充至73人，专家类型涵盖了法律理论和实务各方面，为长沙人大立法工作提供有力的智力支撑。

9月15日，长沙市人大常委会举行立法咨询、经济、预算审查监督专家聘任仪式。

搭好台，打造立法工作“大智库”

从1986年开始，长沙市人大及其常委会获准行使地方立法权。30余年来，市人大及其常委会始终高度重视专家参与立法工作，在如何发挥专家对地方立法的作用方面，进行了不少有益探索。20世纪90年代中期，尝试委托专家起草地方性法规，后续在《长沙市水资源管理条例》等10余个立法项目中成功运用；2005年，在全省率先组建了立法咨询专家库，并制定了专家库管理制度；2012年，与西南政法大学合作就人大立法理论和实践问题开展深入研究，开启了地方立法机关与高等院校合作进行课题研究的先河。近年来，市人大常委会坚持深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更加重视“专家智库”建设，充分发挥立法咨询专家作用，不断提升新时代地方立法工作水平，促进长沙经济社会高质量发展。

现有的长沙市人大常委会立法咨询专家库可谓名家云集、群英荟萃，既有北京大学、中南大学等高等院校和研究机构的专家学者，也有党委、政府、法院、检察院等单位从事立法、司法、执法、普法工作多年的实务工作者，还有律师事务所、企业的资深法律专业人士。专家们专业优势突出、学术造诣深厚、实践经验丰富，研究领域包括法理学、宪法与行政法学、民商法学、刑法学等法学学科，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，在各领域称得上“行业翘楚”。

专家们紧紧围绕党委重大决策部署，立足人大立法重大理论和现实问题，积极开展研究，为科学决策提供了一系列务实管用、有针对性和可操作性的对策建议，为提高长沙立法质量作出了重大贡献。

建好制，实现专家参与“全过程”

经过多年的探索和实践，长沙市人大常委会形成了一套完整的专家参与立法工作制度体系，对发挥专家作用，有效提升地方立法质量和法治建设水平起到了重要作用。市人大常委会出台了立法咨询专家库管理办法，对专家库建设及专家选聘、咨询事项和程序、工作保障等进行了规定，确保立法咨询工作有章可循。先后制定了市人大及其常委会制定地方性法规条例、立法听证办法、制定地方性法规工作规程、备案审查工作规则、基层立法联系点工作办法等制度，明确专家参与立法的载体、途径、形式和目标，全面提升立法咨询工作制度化、规范化水平。逐步形成了专家参与编制立法规划、计划，立项论证，法规起草、审议、评估等一系列工作机制，通过召开座谈会、论证会、进行实地走访、线上联系等各种形式，听取专家意见，提升专家参与立法工作的广度和深度。

今年9月出台的《长沙市轨道交通条例》是专家参与长沙人大立法工作的一个缩影。从法规调研、起草到修改、审议，市人大常委会先后组织了4次专家论证会，参与专家达23人次，对轨道交通适用范围、执法体制、票务管理等12个有关法律问题进行了充分研究论证。经过专家多轮论证，多个制约轨道交通立法的突出问题得以破解，各方立法共识有效凝聚。上海建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚对此深有感触，作为立法咨询专家的他全程亲历了长沙轨道交通立法工作。他在省内率先提出轨道交通管理法治化观点，参与了2012年《长沙市轨道交通管理条例》的制定和立法后评估工作，又积极参与此次修订工作，为立法起草小组还原了诸多当时的情况和立法原意，对顺利推进法规修订起到了重要作用。

此外，长沙市人大常委会不断创新和拓展专家参与地方立法活动的渠道和方式。尝试将专家咨询和利用基层立法联系点、人大代表联络站等平台征询立法建议工作相结合，让“高大上”的立法工作“飞入寻常百姓家”。委托第三方开展立法可行性调研和论证、委托开展有关地方立法理论研究、委托开展法规立法后评估等工作，推动专家参与地方立法工作在继承中探索、在探索中创新前行。

答好卷，助推法治建设“高质量”

立法咨询专家作为长沙立法工作的重要力量，广泛参与地方立法的全流程、全链条、全方位，为答好新时代人大立法工作“考卷”，提供了不少“金点子”，为协力推进长沙人大立法工作高质量发展贡献了智慧和力量。

截至今年9月，长沙市人大及其常委会共制定地方性法规77部，修改57部（次），废止30部，现行有效的地方性法规47部，对12部地方性法规开展立法后评估工作，法规内容涉及地方政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、资源和环境保护等社会生活各个方面。这一系列立法工作数据的背后都凝结着专家的智慧和心血。专家们在参与地方立法过程中，提出的数千条科学合理的建议和意见被吸收采纳，转化为地方立法成果。同时，也使得邀请专家参与立法成为制定每一部地方性法规的必经程序和制度性规定。

作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，长沙市人大常委会承担了大量国家法律草案征求意见工作，专家们在其中也扮演了十分重要的角色。他们积极参与全国人大常委会法工委征求关于反电信网络诈骗法、噪声污染防治法、体育法、种子法等法律草案意见工作，提出的多条建议被国家立法机关采纳。立法咨询专家龙龙教授在科学技术进步法草案征询意见过程中，提出增加“对科技人员实行股权、分红等激励措施，激发科技人员创新创造活力”等规定的建议成功被采纳，并体现在科学技术进步法第六十条中。

同时，专家们积极参与人大制度和立法工作的研究宣传，在讲好民主法治故事中展现作为。今年6月，在长沙市平安建设地方立法研讨会上，省内众多法学理论界、实务界的专家齐聚一堂，深入交流探讨，共同研究以科学理论更好引领平安建设地方立法实践，转化为社会治理创新的具体路径，使立法确定的各项制度能落实、易操作、出实效。此次研讨会是长沙市人大常委会推进法学理论和立法实务深度融合的有益探索，受到法学界的广泛关注，有效扩大了长沙人大立法工作的影响力。

法治兴则国兴，法治强则国强。新时代立法工作承担着以良法促进发展保障善治的重任，专家参与立法的作用愈发重要，舞台将更加广阔。正如长沙市人大常委会党组书记、主任文树勋在立法专家聘任仪式上所指出的，“建设人大立法专家智库，是践行全过程人民民主的生动实践，要共同努力将人大专家库打造成充满活力、成效显著的重要立法工作力量，为持续提升全市民主法治建设水平作出更大贡献”。

来源 | 人民之友