上海人才策｜外籍人才持永居证在自贸区办科技企业享国民待遇

在上海自贸试验区，如果外籍人士创办的企业是符合要求的科技型企业，则其只需用永久居留证注册，其公司即可享受国民待遇。

4月3日，上海浦东新区公布人才发展“35条”新政后，该区宣传部、组织部、公安分局、人社局、市场监管局等联合向外界解读新政。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从当日的新政解读会上获悉，此次人才政策聚焦科研团队。本次新政除上述便利，由自贸区引进的外籍首席专家和科技领军人才，经自贸试验区管委会认定后，可推荐并担保其科研团队中不超过6名外籍核心成员申请在华永久居留。同时，该区首次打破壁垒，相关企业外籍人才可兼职。

持永居证注册公司享受国民待遇

在4月3日的新政解读会开始前，张伟从上海市工商局局长陈学军手上，接过新公司的营业执照。

张伟是这家新公司的法人代表，其公司经营范围包括光电科技领域内的技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让，光电半导体装备及材料的研发。营业期限为“不约定期限”。

在这之前，张伟和他的团队，同样经营着一家光电科技企业。但两家公司注册时的待遇完全不同。因为张伟是德国国籍，他开前一家公司，只能用护照注册外资，后来转合资，又转子公司。

“以前注册公司，资金要先换成外币，外币出境后再回来，商务成本很高。光时间上，就差不多要一两个月才能办得出来。”张伟说，对比新办的这家公司，2017年10月他申请到永久居留证，他便用永久居留证注册公司，从3月28日提出申请，到4月3日拿到营业许可证，总共也才六七天的时间。

“更重要的是，现在永居证注册，享受国民待遇的政策，对身份认同的影响非常深远。”张伟说，在现有条件下，一家外资企业想在国内上市困难重重，“但是内资企业上市，至少在身份认同上，就不存在这样的问题，包括参与国家重大专项，没有身份的门槛，这是很大的突破，就是创新。”说到公司身份的改变，张伟由衷希望，政策能够越来越开放。

浦东新区市场监督管理局介绍，许多专家反映，虽然持有永久居留证，但只能用护照创办外资企业，进而因为企业属性问题遇到很多瓶颈，比如，国家重大项目申报问题、上市挂牌问题、与国企合作问题等。

外籍高层次人士带回了国际先进技术，可以为国内培养大批创新人才，但其科技创业国民待遇问题尚未得到重视和解决，此次改革措施使持有永久居留证的外籍高层次人才仅凭其永久居留证，就可与持中国居民身份证的中国籍公民在创办科技企业时享受同等待遇，即为该类创业者提供了第二种选择，大大节约了创业者的商务成本，帮助外籍高层次人才走出上述创新创业困境。

顶尖人才可推荐不超6名成员申请永居证

浦东新区公安分局介绍，公安部、上海市政府正式推出“上海出入境聚英计划（2017-2021）”，此次的三项出入境新政是专门针对上海人才高峰工程“定制”的，并获批在中国（上海）自由贸易试验区先行先试：

第一，为顶尖科研团队外籍核心成员申请永久居留提供便利。由中国（上海）自由贸易试验区或张江国家自主创新示范区引进的外籍首席专家和科技领军人才，经自贸试验区管委会或张江高新区管委会认定后可推荐并担保其科研团队中不超过6名外籍核心成员申请在华永久居留。该政策授予顶尖人才自主推荐权，为其组建科研团队提供支撑。目前，浦东新区人社局已制定认定细则。

第二，允许外籍人才在“双自”、“双创”单位兼职创新创业。在中国（上海）自由贸易试验区、张江国家自主创新示范区（简称“双自”）以及国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地（简称“双创”）内单位工作的外籍人才，经工作单位和兼职单位备案担保，可以兼职创新创业。

张伟称，这一政策，即突破外国人只能在一家单位工作的限制，为外籍人才充分施展才能提供更加广阔的舞台，“这样的规定很厉害，是一大突破。”

第三，为全球外籍优秀毕业生在上海创新创业提供长期居留、永久居留便利。国内重点高等院校或境外知名高校的外籍学生，毕业后2年内来上海创新创业的，可凭学历（学位）证明申请有效期2年以内的居留许可；对其中在上海符合规定的单位连续工作满3年，工作情况、纳税记录和社会信用记录良好，经聘用单位担保推荐的，可申请在华永久居留。

浦东国际人才港预计下半年启用

针对人才新政“35条”，浦东新区各部门正细化细则和保障。

比如，浦东公安局立足全区17个境外人员服务站，进一步发挥“浦东原创、全国首创”的涉外社工队伍，帮助人才融入社区、提高社区吸引力。

浦东新区人社局2018年还将开展外籍高层次人才“一卡通”服务试点，经认定的持有外国人来华工作许可A证的外籍高层次人才，可享受由浦东新区各部门提供的包括奖励资助、政策咨询、创新创业、安居保障、医疗保健、社交生活等服务内容。

同时，浦东启动国际人才港建设。国际人才港选址在张江中区，位于科创中心核心承载区，地理位置毗邻中环高架、罗山路高架，靠近轨交13号线学林路站（预计今年通车）。首期建筑面积约1.7万平方米。目前周边已经集聚了张江实验室、李政道研究所、国家量子中心、上海光源、国家蛋白质研究中心、上海科技大学、中科院高等研究所等一大批重点科研平台，云集了中国商飞、IBM、百度、阿里、Intel、微软等国际知名企业。同时，张江科学会堂、国际人才社区、绿地缤纷广场、长泰广场、汇智国际、万科翡翠公园等文化和生活配套设施齐全。

目前，国际人才港整体设计方案已基本成型，浦东新区正在抓紧推进，预计2018年下半年正式启用。