COP27气候大会开幕：危机中的分歧、博弈与合作希望

11月6日，来自世界各地近200个国家的40000多名各界人士齐聚埃及海滨城市沙姆沙伊赫， 参加为期两周的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）。主办方埃及表示，约有100多位各国领导人计划出席此次大会。

此次会议召开之际，正值全球持续面临俄乌冲突、高通胀、能源短缺和新冠疫情等众多危机的叠加影响。在大会正式开幕当日，世界气象组织发布的一份针对地球的“重症病人”报告警告说，过去八年是有记录以来全球最热的时期，温室气体排放量达到了创纪录的高水平。 

事实上，人们并不需要数据的证明就可以切实感受到气候极端性的变化——今年以来世界多国经历了有史以来最严酷的高温热浪干旱的考验，另一些国家如巴基斯坦和尼日利亚经历了毁灭性的洪水。最新数据显示，全球平均气温已经升高了约1.2 ℃，《巴黎气候协定》控温1.5℃的目标随时可能被突破。

“据说，每次在阳光明媚的地方召开的气候大会更有可能达成一些积极的成果。”中国国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏在展望此次埃及气候大会时对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说道，“不过事实是，全球正处在气候治理未来的十字路口，留给我们的时间不多了。” 

6日晚，埃及政府用灯光照亮了历史悠久的金字塔来纪念大会开幕的这一时刻。而对于全世界的人们来说，当下更迫切需要的是一束光——这束光将指明可供所有人共同前进的希望之路。

世界气象组织报告显示过去八年是地球有记录以来最热的时期

据人民网消息，中国气候变化谈判代表团团长、生态环境部副部长赵英民率团与会，在当地时间6日下午的边会上出席会议并致辞。

团结与责任

1995年以来，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的缔约方国家每年会召开一次大会，讨论全球变暖、碳排放以及如何应对气候变化等关乎全人类命运的问题。今年的会议是第27次。

根据今年峰会主办方埃及介绍，本次气候大会的讨论将围绕四个主要议题展开：减缓（减少温室气体排放）、适应（适应极端气候）、融资和合作。

如何团结并同时督促各方承担起各自的责任，将是衡量COP27成功与否的关键。

近日，在展望此次大会的一场研讨会上，柴麒敏介绍道，埃及作为COP27主办国，更加关注发展中国家的需求，非常强调公正转型的重要性，非洲国家的存在感也将比往届峰会更大。

柴麒敏表示，在COP27上，各方将评估各国自愿减排目标的力度，并讨论推出一个工作计划或者是工作方案，以强化减排目标的力度；各方还将讨论确立全球适应目标，加强关于适应行动方面的议程；此外，值得关注的一个焦点是，本届大会上各方还将推动发达国家兑现其提供每年1000亿美元以上的气候资金支持的承诺，同时敦促其落实COP26上把适应资金翻倍的承诺。

在正式开始前，今年的大会已经取得了第一个“好征兆”——大会主席、埃及外长舒凯里（Sameh Shoukry）6日晚在全体会议开幕式上宣布，各国谈判代表同意首次将气候赔偿问题列入大会议程中，正式讨论富国是否应该对最易受气候变化影响的脆弱国家进行补偿。这个问题多年来一直由于包括美国在内的发达国家反对而备受阻挠。

对此，联合国秘书长古特雷斯评论说，为解决这一问题而制定一个“有时限的路线图”将是“COP27取得成功的试金石”。

“这是一个小小的突破。与此同时，（气候赔偿问题）被列为议程并不保证结果。未来两周在损失损害资金机制能否建立、何时建立、力度如何等问题上还会有大量的谈判任务。”长期关注气候谈判的绿色和平东亚区全球政策高级顾问李硕对澎湃新闻说。

森林大火逼近了希腊第二大岛Evia的Pefki村。

落实气候援助资金

气候变化对不同国家影响的不平等性在此次大会举办地——非洲大陆显现无遗。虽然非洲产生的二氧化碳排放量仅占全球的3%，但它却是气候变化、粮食、能源等危机下最为脆弱的地区之一。

当前，仅依靠减少温室气体排放（即“气候减缓”）来应对气候变化已远远不够。随着全球范围内极端天气频度和强度的持续走高，各国必须加快气候适应行动。然而，全球目前用于气候适应方面的资金缺口巨大。

此次大会主办国埃及呼吁发达国家必须表现出他们应有的团结一致的态度，以解决气候变化给脆弱国家和边缘化社区所造成的负面影响。

柴麒敏对澎湃新闻表示，目前各国对于适应气候灾害相关领域的关注严重不足，资金流入严重偏少，在确立全球适应目标方面没有取得实质性进展。“一个直接的原因就是相比减排，这里面 ‘无利可图’。”他说。

受气候变化影响最大的地区之一——太平洋岛国瓦努阿图的前外长拉尔夫•雷根瓦努(Ralph Regenvanu)告诉澎湃新闻：“发达国家一直没有兑现给我们的资金援助承诺。而这些援助对于我们重建和加强因为气候灾害遭到破坏的基础设施来说是至关重要的。”

在去年的COP26会议上，发达国家已承诺将适应气候变化的资金增加一倍。在COP27上，如何实现这一承诺将是各方关注的焦点。如果COP27可以解决气候损失和损害问题，并建立相关投融资机制，那么它无疑将为COP27的历史意义添砖加瓦。

2009年哥本哈根气候大会上，发达国家承诺到2020年将向发展中国家提供每年1000亿美元的气候援助，以帮助发展中国家减少碳排放并应对气候变化的影响。后来，该承诺也成为了2015年《巴黎协定》的一个重要组成部分。然而，发达国家始终未能兑现每年向发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺。

巴基斯坦今夏遭遇毁灭性洪水。

减排目标分歧

除了加快适应气候变化已然带来的巨大影响，如何进一步减少温室气体排放依然将是大会重点。

在去年的COP26大会上，各国承认减排进展缓慢，同意尽可能“重新审视和加强”他们的国家气候目标。但截至目前，仅有15个国家提出了新的减排计划，尚没有一个主要排放国做出更强有力的承诺。

最新的联合国气候变化委员会的报告指出，目前所有国家的减排承诺仍意味着全球将遭遇2.4℃到2.6℃左右的升温，这使得1.5的控温℃目标变得越来越危险。因此联合国呼吁各国要加快行动速度。

各方对这项议题的主要分歧是应该着重关注进一步提高2030年前的减排目标力度，还是更强调将目前已有目标工作的切实落实。

如何看待这个分歧？柴麒敏认为，提高目标力度和落实同样重要。“关键是要看时间点，如果是十年前大家都还没有提出目标的时候，强调一个有力度的目标是很重要的，但现阶段大多数国家刚刚通过严密论证提出根据各自国情制定的目标，假使轻易改变，那反而说明之前提的目标不严肃。在现在的时间点上，更应强调对于原有目标的落实。”他说。

关于落实目标，COP27关注的焦点还包括落实COP26在全球森林和土地利用保护、全球甲烷减排方面等许下的承诺。超过1000个城市还承诺在2040年或之前实现零排放。主办方埃及也喊话：此次大会将是一次“落实”为主题的大会。

眼下，全球正面临越来越多极端天气事件的挑战，人类处在气候治理的十字路口，接下来的两周将再次为全人类提供一个放下分歧、商讨合作、拯救共同未来的一个机会，能否抓住这个机会将考验人类的智慧。