山西石楼人口小县改革成果：人员经费可减少2200余万元

作为山西省第二批人口小县改革试点县之一，石楼县的部分改革成果已由近日出版的《吕梁日报》披露。

据《吕梁日报》11月2日刊发的《精简机构增活力 降本提效添动力——石楼县“三个三”举措蹄疾步稳推动人口小县试点改革》一文报道，目前，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%，涉改机构全部调整并挂牌，简约高效的人口小县行政管理体制正加快构建，改革迈出了实质性步伐，取得阶段性成效。

石楼县位于山西省西部，吕梁山西麓，黄河东岸，国土总面积1734平方公里，辖5镇4乡。根据第七次全国人口普查公报，石楼县常住人口为96808人。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）早前报道，2020年，山西在河曲、浮山两县启动了人口小县改革试点工作。其后，第二批试点又在娄烦、石楼、榆社、黎城等4个县展开。

根据石楼县政府网站2022年8月31日发布的消息显示，该县人口小县机构改革涉改单位已全部完成挂牌。改革后，设置党政机构22个，均为正科级建制，其中党委序列6个，县政府组成部门由26个精简为16个。

《吕梁日报》上述文章披露了更多石楼县的改革细节：改革中，由县委书记、县长任人口小县改革领导小组双组长，县委副书记任副组长，县委常委、组织部长任办公室主任，县委办、政府办、组织部、编办、司法局、财政局等部门负责同志为成员的领导组，成立12个党政机构筹备组和25个事业机构筹备组，构建起县委统筹、组织部门牵头、涉改部门配合、编办具体承办的工作落实机制。

石楼县制定出台了《石楼县人口小县党政机构改革实施办法》《关于健全完善党政工作部门日常运行机制的意见》《关于新组建机构过渡期运行指导性意见（试行）》等14个配套规范性文件，严密绘制改革路线图、时间表，突出抓好班子配备、组建转隶、“三定”规定制定等关键环节，确保各项工作有序衔接。

报道称，石楼县坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革，倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域，保留了畜牧兽医服务中心，增强了疾控中心；强化数字政府建设，新设大数据服务中心等新型机构，做到机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名，实现了对党政机构瘦身、强身的作用。副县长兼任局长的行政机关，担任局党组第一书记，凡涉及“三重一大”等重要事项，由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，同步制定了办公、行文和会议等有关制度，注重强化内部职责和业务整合。

报道举例称，农田建设方面，改革前由农业、水利、农机部门分别负责事项，改革后，全部由县农业农村和水利局负责，部门间协调配合更畅通，资源政策得到了更好统筹，通过推行扁平化管理，减少了请示层级，有效解决了分而不管、推诿塞责的问题，简化了流程，提高了效率。

石楼县把握“三无”“三可”（无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展）要求，更好结合有效市场和有为政府，深化“放管服”改革，原来由28个部门实施的729项行政审批事项（其中行政许可254项，行政确认85项，行政奖励75项，其它权力315项），改革后集中由20个部门实施，通过大部门治理和扁平化管理，由以前多部门多层次审批，变成一个部门一次性审批，解决了部门审批职权交叉、推诿扯皮、效率低下的问题，方便了群众办事、提高了行政效率、降低了行政成本；组建综合行政执法队，与县综合行政执法局实行“局队合一”，统一行使市场监管、文化市场、农业、交通运输、城市管理等8个领域法律、法规、规章规定的行政处罚权，减少执法队伍类别，优化配置执法力量，有效解决多头多层重复执法问题。

据初步测算，改革后单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。减下来的经费更好用于基层治理、乡村振兴、民生保障等，同时推进编制资源下沉，富余人员要向基层倾斜，优先保障乡镇用人需求，提升基层基础保障能力和发展水平。随着单位数量的减少，办公场所更加集中，空出办公用房为社区活动、社会事业和公共服务提供了基础保障。通过在政府过紧日子上做减法，在保障民生和经济社会发展急需领域上做加法，支出结构大力度优化，财政资金效率大幅度提升。