何建华专栏：以现代化建设多维视域定位“新苏北”

凝心聚力擘画复兴新蓝图，团结奋进创造历史新伟业。党的二十大开启以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程，在华夏大地描绘人类文明进步史上人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化文明新形态的美好前景。

我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大，世所罕见。党的二十大报告指出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”“千钧将一羽，轻重在平衡。”在广袤的神州大地上实现中国式现代化，统筹促进区域协调发展是重要举措，应当结合当地实际，以现代化建设多维视角谋划定位现代化建设布局与实现路径，写准写实写好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。

江苏注重提升发展平衡性协调性包容性

从人类社会文明形态进程观察，大致可分为三个演进阶段：农耕文明：以土地等为生产资料，包括农业生产技术及相应的生产关系，以及由此产生的思想观念、生活礼俗、民族心理等构成的社会文明形态；工业文明：以工业化为重要标志、机械化大生产占主导地位、城市化为基本支撑的一种社会文明形态；现代文明：从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明等实现转型的社会文明形态。

新中国成立尤其是改革开放40多年来，我们国家迅速从农耕社会进入了工业社会，从农耕文明进入了工业文明。我国用30多年快速工业化与城市化“双轮驱动”，走过西方国家用了200多年的里程。现在进入新时代新征程，就是要在工业化、城市化基础上，再用未来30年时间，把我国建设成为社会主义现代化强国。人类文明是互鉴、共存、共荣的，如果中国式现代化建设获得成功，也就为世界上不同国家树立了根据各自历史、文化、传统、国情等特点，打造自主选择现代化道路的成功样板。

现代化本质上是人的现代化，其实质与核心，就是人们从传统农业社会共享的知识体系、价值观念、思考方式、行为方式转化到工业社会、信息社会，以及未来智能社会人类所共享的知识体系、价值观念、思考方式和行为方式上来。事实上，我国是用一代人完成了工业化和城市化，工业文明和城市文明改造了我们，未来要走向现代化、融入全球化，如何在中国式现代化新征程上不断创造富足的物质，同时大力提高人的文明素养，就成为摆在我们面前的一个重要命题。

我们国家目前的产业结构、物质生产、生活水平与发达国家的差距正在逐步缩小，为中国式现代化建设奠定并具备了一定的物质基础。以江苏为例，自古经济繁荣、教育发达、文化昌盛，共拥有13座国家历史文化名城，下辖13个地级行政区，俗称江苏“十三太保”，是全国唯一所有地级行政区都跻身百强的省份。2021年，江苏省实现生产总值116364.2亿元，折合成美元超过1.8万亿，如果单独拿出来，放在全球200多个国家中，可以排在意大利和加拿大之间，位列世界第9，多于加拿大韩国俄罗斯等国，真正可以做到富可敌国。但以现代化建设多维视域观察江苏高质量发展，还是有值得补齐的“短板”，其中明显的现实就是苏南、苏中、苏北发展的不平衡，在苏南经济处于全国领先地位的同时，苏北一些发展指标却长期落后于全国经济发展的平均水平，成为影响江苏整体实力持续增强的制约因素。

视域一：江苏提升发展平衡性协调性包容性。江苏以占全国1.1%的国土面积，承载了约6%的人口，创造了超过10%的经济总量，无疑是海内外瞩目的经济大省。可发展也面临考验，江苏既有苏南、苏中、苏北地区差异问题，也有城乡空间差异问题，同时也存在发展与民富、平均数与大多数的不平衡问题等。江苏着眼于缩小地区差距，大力推进区域互补、跨江融合、南北联动，深入实施南北结对帮扶，加快实现苏南引领、苏中崛起、苏北赶超；着眼于缩小城乡差距，大力实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快城乡基础设施和公共服务一体化发展；着眼于缩小收入差距，鼓励勤劳创新致富，深入实施脱贫致富奔小康工程，启动实施农民收入十年倍增计划，努力提升全省发展的平衡性、协调性、包容性。

视域二：后发潜力成为苏北赶超新动能。严格来说，“苏北五虎”经济实力并不弱。所谓的弱，只是与苏南几个经济极为发达的城市相比较得出的概念。如果拿“苏北五虎”与中西部地区与城市相比较，还是具有明显的领先优势。随着江苏区域互补逐渐形成，苏北潜力得到释放，江苏整体经济还会更上一层楼。相比苏南地区，苏北经济发展相对较为薄弱，但江苏经济发展潜在后劲在苏北地区。权威数据显示，10年来，苏北经济社会发展步伐进一步加快，2021年苏南与苏北人均地区生产总值差距从2012年的2.48倍收窄到2倍以下，苏北地区城镇居民和农村居民人均收入分别是2012年的1.97倍和2.21倍，特别是农村居民人均收入增长比苏南同期高5个百分点。

视域三：打造促进协调发展省域新样板。江苏被舆论称为“十三太保”，也就是说各地市发展实力均较强。但受制于交通基础设施，导致苏南、苏中、苏北在经济社会发展上形成明显落差，南北区域发展不平衡，历来是江苏经济发展版图上的一块必须正视的“短板”。以高度的战略定力实现苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，不断激发江苏发展的巨大动能潜力，实现江苏经济社会协调均衡发展，无疑可以在全国打造树立起促进区域协调发展的省域新样板。

视域四：描绘“强富美高”现代化新江苏。“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。”这是习近平总书记2014年12月在江苏考察时提出的殷切期望。“强富美高”美好蓝图，是中国式现代化在一个省域的生动实践与具体展现。江苏以中国式现代化推进现代化建设新实践，更好“扛起新使命、谱写新篇章”，奋力建设“强富美高”现代化新江苏。

苏北大地综合比较优势正日益凸显

苏北大地，首先是一个地理概念，在江苏版图上有13个地级市，其中南京、苏州、无锡、常州、镇江属于苏南地区，南通、扬州、泰州属于苏中地区，而盐城、淮安、宿迁、徐州、连云港则属于苏北地区；其次是一个经济概念，用苏南、苏中、苏北来划分经济时空，客观上给苏北贴上落后标签，其实在全国比较坐标系里观察，苏北五市都是全国百强市，徐州、盐城进入前50名；再则是一个人文概念，由于“苏北穷”的习惯性观念，苏南一带尤其是在上海一些市民的认知里产生地域歧视，使“苏北人”成为带有某种贬义色彩的群体词汇。

事实上，新中国成立尤其是改革开放以来，苏北大地发生了翻天覆地的变化，习惯性认知偏见已经跟不上苏北日新月异的巨大变化。迈上现代化建设新征程，苏北作为江苏省内面积最大、腹地空间最广阔的区域板块，同时也是省内经济欠发达、发展后劲很大的板块，这片大地上蕴含着的综合比较优势正在日益凸显——

一是地域区位。苏北地处中国大陆东部沿海、长江三角洲北翼，地势以平原为主，拥有广袤的苏北平原，辖江临海，扼淮控湖，处在南下北上、东出西进重要位置，是中国沿海经济带重要组成部分。江苏在服务全国发展大局中发挥更大作用，沿淮、沿陇海线带动中西部地区发展，促进东中西部协调发展，苏北区位优势独特，发挥的作用不可替代。

二是空间承载。苏北五市面积达到54866平方公里，土地面积超过江苏全省一半。江苏土地面积最大的几个市都在苏北地区，其中土地面积最大的是盐城市，土地面积16931平方千米，占江苏省的15.79%；其次是徐州市，土地面积11258平方千米，占比10.50%。苏北土地开发强度低，拥有空间大、生态好、腾挪余地广等后发优势，与苏南地区比较而言，苏北具有进一步推动工业化与城市化的潜在承载空间。

三是自然禀赋。苏北物产丰富、气候宜人，拥有特色鲜明的原生态农村风貌，具备城乡一体化发展的先天条件。仅以拥有“世界美食之都”赞誉的淮安为例，淮扬菜历史悠久、名扬天下，名菜名吃琳琅满目、地域特色美食丰富多彩，大自然馈赠的美味佳肴成为江南尤其是上海人餐桌上的稀缺珍品，也成为“世界那么大、我想去看看”的美食旅游魅力资源。

四是基础设施。制约苏北发展的交通短板得到调整，正在快速补齐，超前合理的规划布局、高强力度的基础设施投资建设、强力推进基础设施互联互通，正改写着苏北经济社会发展地图。苏北全面迈入高铁时代，徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港形成苏北地区物流“金三角”，交通实力与数字化能级显著增强，为投资导入、经济崛起与产业进步带来明显的带动效应。

五是产业布局。苏北五市均具有良好的实体制造业基础，均拥有各具特色的产业布局。以徐州为例，该市四大传统产业为钢铁冶金、建材产业、化工产业、食品及农副产品加工，还规划了六大新兴产业，工程机械与智能装备、新能源、新材料、集成电路与ICT、生物医药与大健康、节能环保六大产业，产业链相对完整。苏北五市的产业基础，完全可以在江苏乃至于国内外产业链、供应链、价值链重组整合中占据重要位势。

六是绿色生态。苏北大地受工业化污染程度低，蓝天、碧水、净土，绿色生态、绿色生活、绿色发展成为鲜明特征，不断增强绿色发展动能，大力发展绿色产业，打造美丽宜人的绿色城乡。以城市为例，盐城成为“国际湿地，沿海绿城”；而曾经是老工业基地、“一城煤灰半城土”的徐州，如今华丽转身，可谓是“一城青山半城湖，今日徐州赛杭州”。而云龙湖、云龙山、彭祖园、花果山、项王故里、中华麋鹿园等，成为苏北大地上一张张亮丽名片。

七是历史人文。苏北大地历史悠久、人杰地灵、文化传统底蕴深厚，刘邦、项羽、周恩来、戈公振等历代名人倍出。以一代伟人周恩来总理的故乡——淮安为例，因运而兴、因运而盛，具有2200多年建城史，城市风物充满与众不同的韵味，有中国运河之都的美誉，孕育了淮安青莲岗文化、海安青墩文化等。

八是人力资源。苏北地区人口接近3000万，相当于黑龙江全省人口，基础教育良好，老百姓勤劳能干，人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大。伴随着交通基础设施互联互通的日益通畅，快速并极大拉近苏北与苏南和上海的时空距离，使人力资源、消费升级、城乡融合发展等潜力日益释放出来，转化成为经济可持续增长的巨大动能。

打破“苏北落后”宿命论实现跨越式赶超

中国区域间发展不平衡是基础国情。党的十八大以来，党中央高瞻远瞩用大战略运筹区域协调发展大棋局，审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等新的区域发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。随着这些区域发展战略的实施，从京津冀到粤港澳，从长江之滨到黄河之畔，从东部到中部西部，区域协调发展战略落地生根，推动我国经济社会高质量发展。

在中国式现代化新征程上，进一步化解区域间发展不平衡、促进区域协调发展是不二选择与重要举措。对江苏来说，明确提出大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展。具体而言，就是支持苏南地区发挥优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超。对苏北地区来说，要认识到苏南、苏中、苏北是一个地理概念、不能成为一种固化的意识，地级市是一个行政等级、不能成为发展的能级限制，要继续解放思想，把握规律，切实打破制约自身发展的“苏北落后”宿命论，进一步摆脱“地级市思维”和传统的“苏北意识”，实现苏北跨越式赶超，与苏南、苏中紧密携手，共同描绘“强富美高”现代化新江苏的美好前景。

一是以新发展理念引领高质量发展，实现“经济强”跨越式赶超。在江苏重构经济社会发展版图尤其是产业链、供应链、价值链再塑中，苏北应该站高望远，以一体化高质量促进区域融合，实现与苏南协同发展。随着交通条件不断改善、信息化进程加快，苏北应当树立不做跟随者、勇做探索者的自立自强创新精神，不能成为落后产能的梯度转移承载地，而应以创新推动传统产业转型升级，促进发展整体提速提质，以此重塑经济地理、重构发展格局；应当不断扩大对内和对外开放，集聚各类优质资源，吸引全国和全球最好的资本、技术、人才、创意、项目，促进苏北制造业与实体经济转型升级上新台阶；应当抓住“共建轨道上的长三角”机遇，加快推进基础设施建设，使苏北市市通高铁、不久的未来县县通高铁，构建苏北、苏中与苏南快速联接、融为一体的交通框架，缩短拉近时空距离，促进在要素自由流动、贸易自由畅通、投资交融互利等方面实现优势互补，使经济一体化与经济多样性相融共生。

二是以做大蛋糕与分好蛋糕促进社会公平，实现“百姓富”实质性提升。如何改变长期以来在苏南尤其是上海等城市一些人群中形成的“苏北穷”的传统观念，首要的是发展经济，不断做大做优做强经济体量“蛋糕”，用实实在在的物质财富创造与积累，使苏北大地成为令人向往的富庶之地。同时，应当在大力发展经济、做大蛋糕的同时，扎实推动共同富裕，探索制定出台共同富裕行动方案，明确具体核心指标与实施路径，推出一批差别化收入分配激励政策，鼓励勤劳致富，畅通向上流动通道，推进中等收入群体壮大行动，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，使“百姓富”化为人民群众的普遍追求与幸福生活。

三是以绿水青山就是金山银山保护生态家园，实现“环境美”可持续优化。苏北大地上的自然资源、绿色生态、城乡风貌等，是值得珍惜的独特优势。苏北应当汲取苏南在快速工业化与城市化中付出资源环境代价、一些环境污染等突出问题严重影响人民群众生活质量的教训，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移转方式、调结构，下决心淘汰低端落后产能，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，守住苏北大地的蓝天、碧水、净土，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四是以物质富足与精神富有促进人的全面发展，实现“社会文明程度高”同步上台阶。在不断发展经济、厚植现代化物质基础的同时，高度重视文化建设，围绕苏北大地沉淀的丰富厚重的文化积蓄，注重挖掘、传承、弘扬本土化的优秀传统文化精髓，突出以人为本、耕读传家、勤劳致富等人文特征，实现创造性转化、创新性发展，着力塑造新时代“苏北人”新形象，同时运用各种传播介质加大推广，不断扩大覆盖面、美誉度、影响力，为“强富美高”现代化新苏北建设注入强大的精神力量。

（何建华，上海社会科学院研究员、原副院长，上海文化研究中心首席专家，南通大学长三角城市群新发展研究院院长。此文系2022年11月19日在第六届苏北发展高层论坛上的演讲整理而成。）