公职人员操控中标结果，检察机关制发检察建议治理塌方式腐败

黑龙江省齐齐哈尔市公共资源交易领域出现“塌方式”腐败窝案，公职人员利用职务便利，与相关方长期串通勾连，操控中标结果。为有效打击、预防此类犯罪，检察机关制发检察建议督促治理。

11月29日，最高检揭晓了2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选结果，“黑龙江省齐齐哈尔市人民检察院就公共资源交易招投标监管问题向营商环境建设监督部门制发检察建议”入选。

上述入选检察建议书显示，2020年5月至9月，黑龙江省齐齐哈尔市检察机关先后办理了该市公共资源交易领域系列职务犯罪案件17件33人。齐齐哈尔市人民检察院（以下简称齐齐哈尔市检察院）在指导办案中发现，齐齐哈尔市公共资源交易领域多名公职人员利用职务便利，与评标专家、中介公司、投标企业长期相互串通勾连，操控中标结果，形成“劣币驱逐良币”的黑色利益链条，导致该领域出现“塌方式”腐败窝案，社会影响恶劣。

齐齐哈尔市检察院对17件公共资源交易领域职务犯罪案件逐一剖析发案特点，梳理出该市公共资源交易领域存在交易秩序混乱、腐败现象多发、行业监管不到位、廉政风险防范机制不健全等突出问题，遂启动社会治理检察建议调查核实程序，调查了解有关情况。

检察机关认为，营商环境建设监督部门作为公共资源交易领域的主管部门，存在对公共资源交易领域监督管理责任履行不到位、关键岗位选人用人制度不完善、评标区域硬件配置不利于公正评审、行业制度规范落实不充分等问题。为有效打击、预防该类犯罪，加强诉源治理，强化行业监管，有必要制发检察建议。

2021年1月12日，齐齐哈尔市检察院向营商环境建设监督部门送达检察建议书。检察建议包括，开展以评标现场监督为重点的公共资源交易全流程实质性监督。定期开展专项审计、内部审计、行业审计，及时解决倾向性、苗头性问题；探索引入第三方监管机构和设置监督专职人员，提高监督能力。同时，建立健全选人用人、流程管理、廉政考核等内部机制。探索建立岗位交流制度，对廉政风险高的重要岗位实行岗位轮换，避免为腐败提供时间便利。

最高检介绍，营商环境建设监督部门收到检察建议书后，及时研究制定整改方案，于2021年3月12日向齐齐哈尔市检察院书面反馈，认可全部问题，采纳全部建议，并组织相关部门系统梳理分析招投标过程中存在的廉政风险点，对存在的突出问题进行了深入整改。

最高检表示，公共基础设施建设领域的招投标工作与工程质量安全以及人民群众的生命财产安全密切相关，其是否公开、公正、合法直接关系到市场经济的健康有序发展。齐齐哈尔市检察院通过积极参与公共资源交易领域行业乱象治理，从源头上解决了公共资源交易中心关键岗位、关键环节廉政风险防控的矛盾，切实解决招投标市场主体的“急难愁盼”问题，推动了公共资源交易健康发展和服务管理水平的提升。