湖北仙桃化解邻避效应：曾引发质疑的垃圾焚烧发电厂已试运行

“好是好，但不要建在我家后院。”——西方把居民因担心建设项目对身体健康、环境质量等带来负面影响，而采取强烈的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为称为“邻避效应”。在发达国家，“邻避效应”是社会治理中的一大难点、痛点。

近年来，随着我国城镇化、工业化进入新发展阶段，由“邻避效应”引发的群体性事件时有发生，影响了社会和谐稳定，考验着各级党委政府的执政能力。

2016年发生的仙桃“6·25”事件，便是一起典型的因“邻避效应”引发的社会事件，该事件导致正在建设的仙桃垃圾焚烧发电厂停工，一度成为舆论焦点。

事件发生近一年后，2017年5月3日，在群众支持率高达99%的情况下，仙桃垃圾焚烧发电项目作为该市“一号工程”，在原址重新启动建设；今年4月15日，项目投产试运行。

经历风波后还能原址重建，这在全国不多见。期间发生了什么？仙桃是如何化解矛盾，解开群众心结的？

“不能回避矛盾，在没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工”

每天凌晨4点半，城市还在睡梦中，仙桃顺洁垃圾清运有限公司的82辆垃圾清运车已驶往城乡，收集生活垃圾，转运到仙桃城郊的垃圾填埋场集中填埋。

2014年2月，仙桃推进城乡环卫一体化改革，将城市环卫服务向乡镇、农村延伸，生活垃圾统一清扫收集处理。

城市乡村洁净了，仙桃却面临垃圾围城窘境——全市每天产生生活垃圾800多吨，春节高峰期达1200吨。唯一的生活垃圾填埋场，严重超负荷运行，库容告急。

垃圾该去哪？解困的路径指向垃圾焚烧发电。这一垃圾处理方式占用耕地少，不会污染地下水，可有效实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。

住建部统计数据显示，我国已建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂共300多座，在建200多座，80%集中在经济发展较快的省份和城市。我省建成使用的垃圾焚烧厂有10座。

放眼全球，欧盟大部分国家的焚烧处理率高达70%到80%。

垃圾焚烧是大势所趋，更是城市健康发展的刚性需求。

2015年11月，经省环保厅批复、省发改委核准，仙桃市政府引进盈峰环境科技集团，以BOT模式合作兴建的生活垃圾焚烧发电厂开工建设。项目位于干河街道办事处郑仁口村，占地120亩，设计能力为日焚烧垃圾1000吨，日发电量19万度，各项排放指标优于国家标准。

2016年6月25日，锅炉本体安装基本完工，烟囱施工至70米，工程总量完成70%左右，“邻避效应”不期而至。

当日上午，该市干河办事处一带群众因反对垃圾焚烧发电厂项目选址，发生规模性聚集，部分情绪激动的群众试图封堵沪渝高速公路。仙桃果断采取措施：对煽动滋事者依法予以处理，同时决定停止生活垃圾焚烧发电项目。

项目停工了，舆情平复了。但是垃圾无害化处理怎么办？如果走不出“垃圾围城”的困局，仙桃建设水乡田园城市、实现绿色崛起的发展蓝图，只能是水中月、镜中花。“我们不能回避矛盾，仙桃一马平川，地下水位低，垃圾填埋不是长久之策，垃圾焚烧才是治本之举。项目要建，但在没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工，整个工程要全程确保群众知情权！”仙桃市委书记胡玖明铿锵直言。

在对“6·25”事件进行深刻反思、积极整改的过程中，仙桃市委市政府认识到，项目信息不透明、与群众沟通不充分、科普不到位，是导致事件发生的重要原因。用公开求得公信、用对话取代对立、用尊重民意避免漠视舆论，是打开群众“心结”的关键。

书记市长挂帅，全市万余名干部群众参与，一场声势浩大的释疑解惑、宣传教育活动在仙桃城乡展开。

“不看不知道，一看放心了。垃圾焚烧发电利国利民，我们一定要支持”

垃圾焚烧发电厂到底可不可怕？耳听为虚，眼见为实。

从2016年11月起，仙桃市委市政府连续组织19批群众2100人次，前往广东、江苏、浙江等地考察固废处理环保产业园、垃圾焚烧发电项目和盈峰环境科技集团。

2017年1月13日，仙桃干河街道办事处西河村村民胡水年跟随市里组织的参观考察团，来到广东佛山市南海生活垃圾焚烧发电厂。厂区内绿树成林，草坪延绵，“双子塔”高高矗立，几座科幻气息浓郁的现代化建筑被绿色植物包围。“这哪是垃圾焚烧厂，我怎么感觉进了公园！”“这里没有臭味，没有黑烟，垃圾焚烧项目不是我们想象中的那样可怕！”“垃圾通过现代化设备的焚烧，还能发电咧！”

胡水年频频掏出手机，拍下所见，现场微信发与家人分享。

为了消除疑虑，胡水年每到一处参观地，都会拉上同行的几位村民，到垃圾焚烧发电厂周边问问住户，打探垃圾焚烧发电厂是否给周边居民带来“健康隐忧”。“佛山垃圾焚烧厂一墙之隔有大学城；海宁垃圾焚烧厂周边的村民还在养蚕，一点都没受到影响。”听完当地村民的介绍，胡水年心里的石头落了地。“循环经济产业园其实很艺术、很环保、很时尚，我们原来是被人误导了。”家住三丰鼎城的居民刘铖翔在参观时感叹。“当地循环产业园旁边的村民都是受益者。像这样干，我们西河村村民也将成为受益者。”干河街道办事处西河村村民胡大花参观后难掩内心的激动：“来参观之前，听说烧垃圾排出的二 英毒得很，影响子孙后代生育能力。垃圾焚烧发电厂就在我家附近，这哪受得了啊！我愁得天天睡不着觉。不看不知道，一看放心了。”

2017年4月13日至14日，仙桃组织垃圾焚烧项目周边6个村近30名群众代表，赴江苏常州实地考察生活垃圾焚烧发电项目。

以前听很多外出考察回来后的人都说好，周开仿偏不信。这次园区组织参观考察，他自告奋勇报名参加。

走进常州光大环保能源有限公司，眼前的情景让他惊住了：垃圾焚烧发电厂居然距离镇政府仅1000米，周边不足500米范围内全是居民社区。

看了厂区环境，周开仿又挨个看技术工艺。一遭看下来，他心里也有了底。

村里组织外出参观的党员群众代表谈感受，他说：“如果以后建的垃圾焚烧厂真的像参观的那样，我会坚决支持!”

与胡大花、周开仿、刘铖翔一样，通过考察，大家很快转过“弯”来。“顺乎民心，势在必行，垃圾焚烧发电前景向好！”2017年4月13日，一则《关于垃圾焚烧发电老干部这样说》的文章火爆了微信朋友圈。

文章作者刘长福，是原沔阳县县长，在仙桃老年人心中颇有口碑。他与几位退休老同志一同参观了南海区固废处理环保产业园。

参观归来，刘长福坐不住了，奋笔疾书撰写考察心得。他从“大势所趋、民心所向、科学之举、选址合理、技术过硬”等方面展开论述，详细阐述建设循环经济产业园的背景和意义。文章经网络传播后，两天内点击率超过10万次。“现场参观考察这招很管用。看清楚了，问清楚了，心里的问号也就被拉直了。”多次带队考察的仙桃市委宣传部副部长熊少华说。

“没有落后的群众，只有落后的工作。把政策讲透了，群众心里也就敞亮了 ”

组织群众参观考察的同时，仙桃市成立87个工作组，动员万余名党员干部，进村居、进楼栋、进学校、进单位、进企业，开展循环经济产业园宣传教育工作，面对面释疑解惑。

2017年4月12日上午，仙桃沙嘴办事处杜柳社区居委会门口像过节一样热闹。仙桃市国土局驻村干部和社区工作人员忙个不停，准备召开第三次宣教会。

当宣传片播完后，市国土资源局驻社区干部吴祥红站起来，笑着对居民代表说：“垃圾焚烧比填埋既节约土地资源，又减少环境污染，大家看了宣传片，对生活垃圾焚烧处理科学技术满不满意，对这个项目支不支持？”“这是好事，怎能不支持。”“我拥护。”“我支持。”居民代表回答。

开宣传会，放宣传片，发宣传册，送公开信，填调查表。把意义讲透，把工艺讲透，把益处讲透 ，把前景讲透，把法规讲透……工作组八仙过海，各显神通。

在仙桃干河办事处王老村，仙桃市血防办工作组创新形式，轮番上演小品等文艺节目，宣传循环经济产业园的相关知识。尽管下雨，村民们仍驻足观看。

仙桃城投公司工作组邀请干河办事处大洪小区480名居民上电影院，在电影中间插播宣传短片。

进村入户宣讲，既是释疑解惑的过程，也是为民排忧解难的过程。

在元泰未来城小区，针对9户居民反映的小区管理和收费问题，仙桃市物价局工作组及时和物业公司沟通，化解矛盾。物业公司表示暂缓征收物业费，对管理中存在的问题立即整改。

仙桃住建委干部在进村宣讲过程中开展义务劳动，村民深受感动，在调查表意见栏里，他们写下了“积极支持垃圾焚烧发电项目建设”“早日建成，早日投产”，以及“支持循环经济产业园建设，防止‘垃圾围城’现象”等意见。

老教师彭荣兰，是干河街道办事处满庭春社区住户。这个小区距垃圾焚烧发电厂只有1公里，她原本打算卖房走人，远离“危险区”。宣教活动打消了她的疑虑。她跟老伴周良华说：“房子，多少钱都不卖了！”

“没有落后的群众，只有落后的工作。我们走群众路线，将政策讲透了，群众的心里也就敞亮了。”仙桃市政协副主席梁和平说。

截至2017年4月28日，全市共发放宣传手册24.8万册、折页类公开信24.7万份，组织召开课（会）5485次，播放宣传片7085次，面向全市农村发放公开信25.8万张。工作组共入户13.5566　万户，发放并回收《生活垃圾焚烧发电项目意见调查表》33.9319万份，入户率达99.91%，群众对项目的支持率高达99%。

既要化解“健康隐忧”，更要化解“发展隐忧”，让群众有更多获得感

宣教活动消除了群众对垃圾焚烧发电项目的疑问。如何让项目与周边群众的发展利益绑在一起，让他们有更多获得感？

按照“前瞻性规划、一揽子解决、合理化循环、生态友好安全”的思路，仙桃市委市政府重新调整规划，以垃圾焚烧发电厂为中心，建设一座各类垃圾循环利用的循环经济产业园，最终形成“一园五厂三基地”的总体布局。即建设一座生态森林公园；建设一座总规模1000吨/日的生活垃圾焚烧发电厂、一座总规模6万吨/日的生活污水处理厂、一座总规模150吨/日的餐厨垃圾处理厂、一座年处理50万立方米能力的建筑垃圾处理厂、一座规模200吨/日的污泥处理厂；建设一座环保科技馆，打造环保教育基地、科普教育基地、市民教育基地。通过产业园建设，带动周边6个村落路、桥基础设施建设和旅游、生态种养产业发展，让群众从项目建设中实实在在获益。

4月27日，记者来到垃圾焚烧发电厂附近新修的幺河路，放眼望去，绿树环绕,　莺飞草长，沟通渠畅，鱼戏池塘。许坝、西河、石桥、老里仁口、郑仁口5个村庄穿珠成链，沔庄、百果桃林等观光旅游项目映入眼帘，新的美丽乡村风景线初步形成。

西河村5组村民赵贤成正在自家鱼池忙碌着。说起幺河路，这位老渔民感叹：“ 做梦都没想到路修得这样好，我们赶上了好时代。”

西河村地势低，鱼池多。过去，村民卖鱼走水路。一条小木船，是养鱼人家的“标配”。如今，在循环经济产业园项目带动下，村子一下就“醒”了——路通了，桥修了，沟渠疏通了，路灯亮起来了，文化活动中心、村医务室也建起来了。

村里的变化到底有多大？西河村党支部书记赵灯元说：“以前，村民流转土地，200块钱一亩都没人要；现在，附近虽建垃圾焚烧发电厂，但一点都不受影响，你出800块钱，人家还不给呢！”去年，西河村腾出160多亩地，流转给新型经营主体种桃。明年，这里将呈现桃花灼灼的美景。

郑仁口村是离循环经济产业园最近的一个村。“当初，听说循环经济产业园要建在家门口，好多人如临大敌。可事实证明，这真是个难得的发展机会。”郑仁口村村民蔡伟说。

项目重启之初，周边6个村全部纳入美丽乡村建设工程，给予资金、政策倾斜。

东堤直渠、幺河路等基础设施建设，撑起项目区周边区域新骨架。不到一年，6个村面貌脱胎换骨。

老里仁口村党支部书记赵改宇信心满满：“该修的路修了，不怕招不到商、引不到资。”

加强项目建设运营全环节监督 不折不扣兑现环保承诺

4月28日，在刚刚投产试运行的垃圾焚烧厂中控室，记者看到，铺满整面墙的巨大液晶屏上，实时显示着垃圾进库、投料、焚烧、出渣的全过程，以及各种烟气排放指标。

项目承建方盈峰环境科技集团高级副总裁焦万江介绍，项目建设重启后，他们用独家专利升级改造核心焚烧炉，使之更适应国内生活垃圾含水量高的现状，并采用最先进的“烟气净化技术”进行终端烟气净化处理，使主要烟气排放指标优于国家标准，部分关键指标优于欧盟标准。其中人们最为关注的二噁英排放标准每立方米0.05-0.01纳克，远低于国家和欧盟规定的每立方米0.1纳克的标准。“企业经营者会不会放松标准偷排漏排？”“垃圾焚烧烟气能否做到长期全面达标排放？”群众虽然认同循环经济产业园项目，但一部分人仍有担忧和质疑。

面对疑虑，政府部门不回避、不遮掩，向社会公开选聘200名由人大代表、政协委员、媒体工作者以及普通市民、项目所在地村民组成的义务监督员，对项目建设、运营进行全面跟踪监督。

家住满庭春小区的义务监督员文昌振老人，隔三差五就到项目工地上转悠，看进度，问工艺。他说，作为一名有50多年党龄的老党员，我相信政府能把好事办好，难事办成。但同时，会积极履行监督职责，“这既是对自己和家人负责，也是对社会负责。”

监督员张恩广两次到项目工地，对设备更新、工艺流程、在线监测系统建设等，刨根问底，探个究竟。在他看来，履行监督之职，自身要真知真懂，不能瞎起哄，说瞎话，要对得起这个身份。“垃圾焚烧发电厂每天的排放指标等核心数据，都将实时在显要位置公布，并与环保部门联网。”仙桃市循环经济产业园指挥部办公室主任程必庆说，群众监督仅是一个方面，“今后，上级部门监督 、职能部门监督、技术监督、代表监督、百姓监督将成为常态。”

眼下，规划面积1000亩的仙桃循环经济产业园内，垃圾焚烧发电项目及配套工程建设初战告捷，环保科技馆已见雏形，其他项目正紧锣密鼓进行：建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥处理3个项目建设规划已经启动；完善优化垃圾运输路线，确保垃圾不进城，居民不闻臭。仙桃正用“升级版”规划建设方案兑现承诺，取信于民。

记者手记

让公共决策充分体现民意

历经波折，仙桃垃圾焚烧发电项目竣工试运行，为仙桃绿色发展写下浓墨重彩的一笔。仙桃市委市政府以对人民负责的态度，正视矛盾，敢于担当，通过扎实细致的工作，赢得了群众对项目重启的支持，成为化解“邻避效应”的一个成功案例。“邻避效应”为什么会产生？一些有环境风险的项目产生的利益由社会全体成员共享，而潜在的不良后果却多由项目附近的居民承担。在人们环保意识日益觉醒的今天，这样的项目往往会遭到当地居民的反对。

但原因并不仅限于此。记者梳理近几年全国发生的类似事件，发现决策程序不科学、与民众沟通不够是引发或加强“邻避效应”的重要因素。一些地方的决策者认为：垃圾焚烧、污水处理这样的工程是于民有利、于地方经济社会发展有利的公益好事，只需要埋头苦干就行了，忽视了与老百姓的有效沟通。不仅立项选址、环境影响、安全性等前期评估工作没有公开讨论，项目招标、建设等程序没有征求公众意见，项目定案后也只是草草公示。这种封闭的决策无疑会加深公众的不信任，使得项目消息一公布、或者工程一上马就引发群体性事件，在舆论和维稳的压力下，一“闹”就停。

仙桃市委市政府在垃圾焚烧发电项目停工后，及时总结教训，加强与群众沟通协商，充分尊重群众诉求、关照群众利益，求得群众信任的“最大公约数”，推动了项目重启，这无疑是亡羊补牢的明智之举。如果在项目实施之初就把这些工作提前做到位，效果可能会更好。

坚持以人民为中心的发展理念，让公共决策充分体现民意，这是仙桃垃圾焚烧发电项目原址重启给我们的重要启示。

大事记

2016年

11月26日 仙桃市循环经济产业园建设指挥部成立。市委书记胡玖明任政委，市长周文霞任指挥长，市政协主席周谊群任常务副指挥长，市领导郭生元、印家利、王海军、唐雷任副指挥长。综合协调组、宣传舆论引导组、工艺优化组、工程建设组、环境整治工作组、信访维稳组等6个工作组迅速进驻办公。

12月19日—21日 仙桃市第九次党代会召开，市委书记胡玖明在报告中指出，实施生活垃圾焚烧发电，建设循环经济产业园。

12月25日—27日 仙桃市第九届人民代表大会第一次会议召开，市长周文霞在《政府工作报告》中指出，加快推动垃圾无害化处理和固体废物综合利用，建设垃圾处理循环经济产业园。会上，20个人大代表团、137名人大代表提出了《关于加快生活垃圾焚烧发电项目建设的建议》，提出建设水乡田园城市，必须加快建设循环经济产业园。

12月27日下午 仙桃职业学院会堂举办循环经济产业专题讲座，邀请中国城市建设研究院教授级高级工程师、总工程师徐海云主讲生活垃圾焚烧发电技术工艺。

2017年

2月10日 省委第十五检查考核组实地察看仙桃循环经济产业园。检查考核组成员一致认为，建设循环经济产业园，是改善生态环境、推动绿色发展的大事，也是夯实民生之底、筑牢民生之基的好事，不仅关系仙桃长远发展，更关系群众长久福祉，一定要兼顾长远，科学规划，充分论证，严格执行，确保从设计到施工落地落实做到位，从运营到监管不折不扣不变样，把民生工程建成精品工程和放心工程。

2月16日 仙桃牵手盈峰环境科技集团股份有限公司兴建循环经济产业园。产业园规划占地1000亩，总投资约20亿元，将形成“一园五厂三基地”。

3月29日下午 副省长曹广晶来仙桃调研环保工作时强调，垃圾无害化处理是一座城市的重大基础性环保工程，仙桃要坚持问计于民，稳中求进，切实建好循环经济产业园，打造全省试点工程、示范项目。

4月5日上午 仙桃市委、市政府召开循环经济产业园建设宣传教育工作会议，对产业园建设宣教活动进行安排部署，动员全市各级各部门和广大干部群众迅速行动起来，通过广泛宣传造势，聚万众之心，举全市之力，确保循环经济产业园建设顺利推进，平稳落地。

4月5日 仙桃市展开循环经济产业园建设全城宣教活动。在城区，87个市直部门工作组走街串巷；在乡镇，一个个包保干部进村入户。大家开宣传会，放宣传片，发宣传册，送公开信，填调查表，把意义讲透、把工艺讲透、把益处讲透、把前景讲透、把法规讲透，确保不漏一个单位、不漏一个企业、不漏一个村、不漏一户、不漏一人。QQ、微信、微博……宣教工作人员一边跑马路，一边走“网路”，共享宣传片、微视频等，开展线上线下、圈内圈外的实时宣讲，积极传播正能量。文艺演出、露天电影、义务劳动……丰富多彩、生动活泼的宣传教育活动，春风细雨，潜移默化，越来越多的群众从“不理解”到“很支持”。

4月15日 国家环保部专家组来仙调研循环经济产业园，认为仙桃市决策科学、取向正确、工作深入。希望把循环经济产业园打造成全国样板工程。

4月19日 仙桃市第九届人大常委会第三次会议批准《关于重启生活垃圾焚烧发电项目、加快建设循环经济产业园的议案》。通过了《市人大常委会关于责成市人民政府认真办理20个代表团137名人大代表提出重启生活垃圾焚烧发电项目、加快建设循环经济产业园建议的决议》。

5月3日上午 生活垃圾焚烧发电厂开工建设。并向社会公开选聘了200名义务监督员，对项目建设进行全面跟踪监督。

5月19日 仙桃市城乡规划委员会召开2017年第三次扩大会议，研究讨论市循环经济产业园区建设方案、环保教育展馆建筑方案和环保展示游览园设计方案。

5月25日 垃圾焚烧发电项目义务监督员培训会议召开。

7月18日 主体厂房封顶。

2016年11月－2017年5月 仙桃市委、市政府连续组织19批2100人次，专程前往广东、江苏、浙江等地，学习考察固废处理环保产业园、垃圾焚烧发电项目和盈峰环境科技集团有限公司。

2018年

1月26日—28日 省电力质监中心专家对项目进行质检。

4月3日10时58分 项目72+24小时运行成功。

4月10日 仙桃市委书记胡玖明、市长周文霞督办循环经济产业园建设时强调，一期项目建设已经进入“最后一厘米”的关键阶段，各级各部门要鼓足干劲，全力以赴，加快推进，细而又细地完善细节，严而又严地确保成效，用心交出让群众满意的民生答卷，真正将项目打造成为全省的精品示范和全国一流的产业典范。

4月15日 项目投产试运行。

（原标题为《 两年前垃圾焚烧发电厂建设引发居民质疑，如今获99%群众支持，项目原址重启并顺利投产——仙桃是怎样化解“邻避效应”的》）