观察｜日本三大安保文件修订在即，强化防卫力最终目标在哪？

战后日本数十年来一直走的是“轻武装、重经济”的发展路线，而近期日本在防卫领域的种种动向，被视为其战后安保政策的重大转变。

日本将在今年年底之前修改包括《国家安全保障战略》在内的3份安保文件，执政的自民党和公明党已同意将拥有打击敌方导弹基地的“反击能力”写入文件，此外上述文件还注重太空、网络等新领域，例如计划写入建立“积极防御网络”体系，“航空自卫队”改为“航空宇宙自卫队”。

作为日本外交、防卫政策的基本方针，《国家安全保障战略》涵盖了日本对中国、朝鲜、俄罗斯等周边国家当前局势的看法。朝日电视台8日报道称，在上述文件的修订版本中，中国将被记述为“目前为止最大的战略挑战”。

中国驻日大使孔铉佑12月8日在第18届“北京-东京论坛”上发言时，就日本修改《国家安全保障战略》指出，一些人公然鼓吹将中国定位为“威胁”或“挑战”，中方对此表示强烈关切。希望日方从思想根源上解决好对华认知的老问题，停止猜忌防范，回归冷静理性，真正将中日互为合作伙伴、互不构成威胁的共识落到实处。

“基于《宪法》第九条的‘专守防卫’将发生重要变化，如果仔细听，战争的脚步声似乎正在接近。”《东京新闻》8日的社论称，岸田政府对三份安保文件的修改，将背离一个和平国家的前行之路。

“美国需要更强大的日本”

《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》这三份安保文件的修订，是今年日本防卫领域的重头戏，主要涉及日本的防卫预算、反击能力以及周边安保等内容。

在一系列政策变化中，防卫预算增额最受瞩目。日本首相岸田文雄日前表示，决定未来5年防卫费总额增至43万亿日元（约合人民币2.2万亿元），是2019年至2023年总额的1.5倍。到2027年，日本防卫费及相关费用将达到国内生产总值（GDP）的2%，这意味着日本向北约的军费开支水平迈进。

对于目前财政困难的日本政府来说，大涨防卫费的经济压力颇大。12月8日，岸田文雄表示，为了确保防卫费的财源，2027年度起每年度需要约4万亿日元（约合人民币2040亿元）的追加财源，其中逾1万亿日元计划通过增税来筹措。考虑到物价飙升已对民生造成负担，岸田明确表示“不会采取增加个人所得税的措施”，预计将以提高企业所得税为主展开讨论。

今年5月，岸田文雄与美国总统拜登会面时就已表明，日本防卫费将“大幅增加”。时隔6个月，两人再次于柬埔寨金边相见，岸田文雄向美方传达了敲定防卫预算激增的消息，并在会谈后告诉媒体“得到了拜登总统的大力支持”。

实际上，就国防开支问题，美国不止一次“敲打”过日本。早在2020年9月，时任美国国防部长埃斯珀就提出了明确的要求，希望包括日本在内的同盟国“国防开支至少增加到占GDP的2%”。当时，日本防卫相关支出仅占GDP的0.9%。

上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长蔡亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，日本强化防卫力，其国际背景是美国希望北约“亚洲化、印太化”，此举一方面是在回应美国的要求。对美国而言，美日同盟是所谓“印太地区”和平稳定的基石，因此需要更加强大的日本，以在“印太”发挥作用。

北约在今年6月新出台的战略概念文件中首次提及中国，同时美国正加紧拉拢日本、韩国、澳大利亚、新西兰展开“印太地区”合作。今年6月，日韩澳新四国领导人首次受邀参加北约峰会，分别举行了美日韩、日韩新澳两场小范围峰会。此后，四国副外长又于12月初举行磋商。共同社报道称，四方讨论了如何在“印太地区”开展合作以及与欧美等协作，并且讨论到了“推进海洋活动的中国”。

继“四方安全对话”(QUAD)之外，日本在亚太地区的又一新“小团体”中被赋予角色分工，防卫力强化的需求更显强烈。据日本广播协会（NHK）报道，美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔8日在一个安全论坛上说，美国正在密切关注日本修改安保文件以增加防卫力的讨论。

除美国的要求之外，日本也有自身的考虑。在12月6日的外务省记者会上，日本外相林芳正表示，外交努力是必要的，同时也要强化防卫力，展示出守护国民的体制，将使日本外交具有说服力。

日本自民党在今年4月提交安保文件修改意见书时表明，鉴于安保环境空前严峻，从根本上加强防卫能力刻不容缓。在财务省去年11月发布的防卫预算文件中，专门列出了从1996年至2021年中日两国在国防开支和武装力量发展上的对比数据。

蔡亮指出，从另一方面来看，日本认为来自中国、俄罗斯、朝鲜的安全威胁越来越大，因此要给本国国民一个明确的说明，即日本能够应对逐渐恶化的周边安全局势。日本与中国在军费开支上缩小差距，可以起到所谓的“不对称威慑”作用。然而，对于结构性矛盾，应该要坚持对话、管控危机，以此作为“防护栏”。

日媒称，虽然中国军力增强，但它是日本最大的贸易伙伴，因此在安保文件中用怎样的语言来定位中国成为焦点。

扩军增税的“抓手”

2013年，日本制定了现行的《国家安全战略》，该文件时隔9年多修订，在世界格局发生巨变的背景下，日本对于周边国家的定位和立场引发关注，重点涉及中国和朝鲜。

在日本现行国安战略中，中国被描述为“包括我国在内的国际社会的关注事项”。日媒称，此次将把有关中国的记述修改为“至今为止最大的战略挑战”。

据《朝日新闻》报道，今年4月，自民党向政府提出修改国安战略的提案，要求重点关注中国军事动向，并呼吁在当中写明“中国对包括日本在内的该地区和国际社会的安全构成严重威胁”。对此，公明党认为这样表达过于强硬，该党党首山口那津男表示，称中国为“威胁”的对抗姿态具有误导性。同时，考虑到中日经贸关系，日本经济界也有很多声音希望与中国和睦相处。因此，日本政府预计将避免使用“威胁”一词，而是“挑战”。

对于朝鲜，由于该国频繁试射导弹，日本的抗议态度更显强烈，扩大对朝单边制裁，并加强与美韩的联动应对。防卫大臣滨田靖一10月曾指出，朝鲜可能已经实现了核弹头小型化，提醒日本加强警惕。

日本现行安保文件提到朝鲜时说，“从根本上加剧了威胁”。《读卖新闻》刊文称，朝鲜将在新版文件中被记为“严重而迫在眉睫的威胁”。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任、上海市日本学会常务副会长陈子雷对澎湃新闻分析说，渲染周边国家威胁已成为日本扩军增税的“抓手”。日本为了实现其所谓的“正常国家”目标，并回避国内各界的反对声，现采用迂回方式，试图借助“炒作”所谓的中国威胁来修改安保三文件、推动增税扩军，进而谋求修改宪法，以最终实现所谓的“正常国家”目标。

在今年7月的日本参议院选举中，对修改宪法持积极态度的“修宪势力”在参议院所占议席达到了在国会发起修宪动议所需要的三分之二，岸田表示：“将推进相关举措，尽快走到发起动议这一步”。据《日本经济新闻》报道，“修宪”是日本前首相安倍晋三的夙愿，岸田文雄表现出打算把修宪作为政权运营的中心的想法。

“泛安全化”阴影

在日本，安全问题成为影响经贸、科技、人文等领域交流的一大影响因素，也在影响中日民间情感。蔡亮指出，这体现出日本的“泛安全化”倾向，以渲染“国外威胁”和捍卫“国家安全”为名，将大量非传统安全议题纳入安全话语体系。

作为岸田政府的招牌政策，《经济安全保障推进法》今年5月已获参议院批准，包括构建供应链、确保核心基础设施的安全、尖端技术的官民研究和专利不公开。而且，日本将降低战略物资采购依赖国外的风险。日媒指出，经济安全意味着安全利益优先于经济增长，这与岸田提出的经济增长目标并不一致。

此外，在中美战略竞争和新冠疫情的叠加下，日本还在强化供应链安全保障，日企正在推进供应链重建。《日本经济新闻》指出，美国、欧洲和日本似乎正在加强将中国从全球经济中分离，但供应链若脱离中国将大大增加所有产品的成本。2020年，日本从中国的进口占日本进口总额的26%，这比美国和其他国家的比例都要高。扩大在中国的业务对提高日本的竞争力至关重要。

在不断强调安全问题的背景下，日本民众的想法也受到潜移默化的影响，这也可能会间接影响民间交流。根据中国外文局和日本言论NPO共同实施的第18届北京-东京论坛“中日关系舆论调查”，相比去年，更多人对周边地区安全局势感到担忧，希望避免冲突。围绕是否感受到军事威胁，79.8%的日本受访者给予肯定回答，较去年上升10.9%，认为军事威胁来自朝鲜的日本人最多，其次是中国。而在中国，不足五成受访者认为感受到了军事威胁，这是自此项民调发起以来的最低值。

在“泛安全化”的影响下，中日互信的增进面临阻碍。中共中央政治局委员、国务委员兼外长王毅7日在第18届“北京-东京论坛”上发表视频致辞时说，中日要以诚相待，致力和平共处。邻里关系不应被卷入阵营对抗的窠臼，更不应陷入零和博弈的陷阱。