苏州助黔东门户铜仁脱贫，携手打造“东西部扶贫协作升级版”

《新华日报》5月11日报道，江苏苏州，长江下游的“东方水城”；贵州铜仁，武陵山下的“黔东门户”。2013年，国务院确定8个经济发达城市对贵州省8个市(州)“一对一”对口帮扶，其中苏州对口帮扶铜仁。从此，这两个相聚1400公里的城市，跨越万水千山携起手来，勠力同心打造“东西部扶贫协作升级版”。

5年来，苏州围绕脱贫攻坚目标，瞄准铜仁深度贫困县、深度贫困乡镇、极贫村、建档立卡贫困人口四大群体精准扶贫。苏州10个市（县）区板块与铜仁10个县区“一对一”结对，在教育、文化、旅游、卫生等领域精准帮扶。

同时，苏州还派出干部前往铜仁挂职，目前24名挂职干部深入到铜仁基层一线，以钉钉子的精神、功成不必在我的情怀，精准发力。据统计，5年来，铜仁累计减贫83.56万人，贫困发生率从2013年的30.72%下降至目前的8.38%。

江苏省委常委、苏州市委书记周乃翔表示，苏州对口帮扶铜仁是打赢全国脱贫攻坚战和实施“携手奔小康”行动的重要组成部分，是党中央和江苏省委赋予苏州的光荣使命和政治责任。双方开展对口帮扶协作以来，建立了全方位、宽领域、高密度的合作关系，各项帮扶工作都取得了明显成效。“今年是实施精准脱贫攻坚战三年行动的第一年，我们要继续发扬勇于担当、勇挑重担的大局意识和奉献精神，助推铜仁实现全面建成小康社会目标！”

苏州市委书记周乃翔

“10对10”共建，精准帮扶助攻脱贫出列

走进位于铜仁·苏州产业园的同德药业展厅，茯苓、何首乌、姜厚朴等中药材放满了展示柜。墙上硕大的贵州省地图上，标注着道地药材在全省的分布情况。记者注意到，仅铜仁市就分布有1824种药材。

“我们公司是贵州信邦制药和江苏省中医院共同投资建设的中药饮片生产企业，是苏黔两省中医药战略合作首批项目。”公司副总经理缪兴华介绍说，“依托贵州道地药材优势和铜仁优良的生态环境，产品质量有保证，去年公司销售收入7000万元，今年有望突破一个亿。”

在切药一车间，来自松桃县的何自碧正在紧张忙碌着，几筐何首乌刚蒸煮出锅，需要切成小块进行加工。在2015年同德药业投产前，她和丈夫分别在杭州萧山和贵阳打工。“现在我们都在同德公司上班，两个人一年收入有近10万，跟在外面打工差不多。但是我们夫妻团聚了，而且离家近方便照顾家里人，我很满足。”她一边动作麻利地切药，一边笑着对记者说。

2015年5月，苏铜两市正式签订《共建产业园区框架合作协议》后，铜仁·苏州产业园区在碧江区挂牌，并与碧江经济开发区形成两块牌子、一套人马、共建共营的创新型园区。目前区内入驻企业224家，其中规模以上工业企业60家，初步形成了特色食品、医药用品、轻工用品、大数据产品四大支柱产业。

苏州市对口帮扶铜仁市工作队领队、铜仁市委常委、副市长查颖冬表示，产业扶贫是增强贫困地区内生动力的关键一招，也是精准扶贫“五个一批”中最重要的措施。苏铜两市坚持“政府推动、项目带动、产业互动、区域联动”，把苏州资本、技术、市场等优势，与铜仁资源、生态、劳动力等优势相结合，全方位、宽领域、多层次推动两地园区共建和产业发展，以持续增强“造血”机能和内生动力为目标，全方位推进产业扶贫和经济合作。

目前，苏州10个板块共结对铜仁10个贫困区县，分别为昆山市-碧江区、苏州高新区-万山区、苏州工业园区-松桃县、太仓市-玉屏县、姑苏区-江口县、相城区-石阡县、吴江区-印江县、常熟市-思南县、吴中区-德江县、张家港市-沿河县。根据计划，碧江、万山、玉屏、江口四个区县有望今年首批脱贫出列。

完善顶层设计，共同下好“一盘棋”

去年12月26日，贵州省召开全省脱贫攻坚表彰会议，60个先进集体受表彰，由苏州市承担和组建的江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队榜上有名。同时，在由国务院扶贫开发领导小组组织的东西部扶贫协作第一次考核中，苏州、铜仁分别在东部地区、西部地区的考核中被核定为“好”，即第一等次。

优异成绩的取得，背后是苏铜两地携手完善顶层设计和制度安排，共同下好“一盘棋”。双方建立了高层联席会议制度，去年召开了3次高层联席会议。从政府职能部门到企事业单位，两地政商交流日益火热。仅一季度，苏州赴铜考察就有12批116人，达成协议项目5个，意向项目4个。

以各界最为关注的帮扶资金为例，明确规定严把帮扶资金投向关，聚焦贫困村、贫困户，真正帮到点上，扶到根上。据统计，2017年苏州市财政拨付铜仁对口帮扶资金10786万元，比2016年增长185%，社会帮扶资金1468万元，全社会援助资金共计1.2254亿元。重点实施38个帮扶项目，覆盖10个区县的21个深度贫困村，涉及贫困户6887户、贫困人口22208人。

在玉屏县田坪镇太仓对口帮扶食用菌产业扶贫示范基地，37个45米x12米见方的白色食用菌大棚甚是显眼。该项目依托贵州贵福菌业公司，采取“公司+专业合作社+贫困户”和“三统一”的模式，即“统一提供菌袋、统一提供技术管理、统一产品（废菌袋）回收模式”及产业全覆盖“10113”模式，实现贫困户稳定增收。

苏州挂职干部、玉屏县委常委、副县长姜超介绍说，项目总投资2143.4万元，其中太仓对口帮扶资金500万元，年产值达2600万元以上，可覆盖贫困户1470户4930人实现脱贫稳定增收。“按照精准扶贫、精准脱贫要求，资金保障既要做到投入实、资金实、到位实，也要及时掌握帮扶资金执行和帮扶项目进展的相关情况，确保资金发挥效益。”

正是苏铜对口帮扶长效机制的建立，给了企业家更多的信心。去年4月，铜仁市重点招商引资项目——昆山鲲鹏通讯正式签约落户碧江经济开发区。项目总投资5亿元，主要从事研发、生产、销售手机整机、平板电脑及关联部件制造等。全部达产后可解决当地就业400-500人，其中精准扶贫户150人以上。

“我们以前在昆山主要从事手机主板的研发，没有生产。因为昆山和碧江建立了长期的、稳定的结对帮扶关系，我们愿意选择到这里投资生产基地。不仅向下延伸产业链提升公司市场竞争力，也可为当地就业扶贫贡献绵薄之力。”公司董事长王阳如是说。

主动作为，在“第二故乡”发光发热

5月6日晚上6点，记者在石阡县人民医院见到卢谦益时，他刚从手术台上下来。这位上海交大眼科学的博士生2016年进入苏州大学附属第一医院工作，第二年就被派到对口帮扶单位石阡县人民医院挂职。3个月时间，他只因为肺炎回苏州一次。今年5月，他再度来到这里挂职。交谈中记者得知，他即将于6月3号结婚。“怎么这个时候不在家里张罗婚事，却跑到千里之外的石阡挂职？”

“因为这里是我的‘阡’挂，未婚妻也很支持我。现在通讯手段这么发达，有事可以打电话或者视频聊天联系。”这位高大阳光的青年医生笑着说，去年因为种种原因，白内障手术不太好开展。今年医院白内障手术基地获批了，“所以我再回来，给当地老百姓多做些事”。

据石阡县人民医院院长史超介绍， 2016年苏大附一院与该院结对帮扶，去年派了60多人次医生常驻石阡，涵盖神经外科、骨科、肿瘤科等。“苏州医生开展了30多项新项目，很多都开创了贵州省县级医院的先河。我们去年9月成功通过三级综合医院评审，成为全省仅有的9家县级三级综合医院之一，这其中苏大附一院功不可没！”石阡县副县长石凌燕对此给予高度评价：“今年我们石阡县按计划要首批脱贫出列，现在正是攻坚时刻。我们要把苏州医生的敬业奉献精神发扬到各项中作中去，坚决打赢脱贫攻坚战！”

不仅是医疗系统，从旅游、文化到教育、金融等各个方面，苏州加大帮扶力度。在这个过程中，注重以全面提升人的发展能力为目标，持续加大人才智力援助力度。把人才培养、智力支持作为重要抓手，着力加强干部交流培训、专业技术人才支援。苏州派遣了24名干部赴铜仁挂职，并根据有关要求明确了岗位职责分工。

苏州挂职干部、碧江区委常委、副区长孙道寻告诉记者，从去年10月底来到碧江，进园入企考察、进村入户调研就成了常态。在他看来，脱贫攻坚时不我待，挂职干部肩负重任，必须尽快熟悉当地的风土人情，积极寻找工作切入点和突破口。

就在5月3日，省政府在南京召开全省对口支援暨扶贫协作工作会议，省委书记娄勤俭在批示中指出，做好对口支援暨扶贫协作工作，贵在勠力同心，重在精准施策，成在久久为功。“这使我们今后的工作方向和思路更加清晰明确。”孙道寻说，“我们要把‘朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐’作为座右铭，用实实在在的工作成效，为助力脱贫攻坚、全面建成小康社会做出应有贡献！”

（原标题《苏州铜仁携手打造“东西部扶贫协作升级版”， 助力“黔东门户”打赢脱贫攻坚战》）