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CBD 2020后全球生物多样性框架不限成员名额工作组第五次会议第三天总结

2022-12-20 18:02

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

《生物多样性公约》2020后全球生物多样性框架不限成员名额工作组(WG2020)第五次会议于2022年12月3日在加拿大蒙特利尔开幕。12月5日，会议进行到第三天，并于当地时间12月5日晚上11点18分闭幕。

图源：CBD

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）是CBD公约的观察员，长期致力于生物多样性保护与绿色发展。中国绿发会代表团已赴加拿大蒙特利尔实地参会并带来最新会议资讯。

联络小组

由中国和瑞士共同领导的联络小组讨论了GBF的长期目标。

目标C：磋商在非正式小组案文的基础上进行。代表们对“benefits”一词展开讨论，一个缔约方表示应提及“benefits”不是“monetary and non-monetary benefits”。一些缔约方表示反对，提请注意《名古屋议定书》中关于准入和惠益共享（ABS）的措辞。对于目标是否应指共享“substantially increased”惠益，以及是否应包括分享遗传资源衍生品的惠益，代表们仍存在分歧。代表们讨论了该目标是否应该“符合国际商定的ABS文书”。尽管进行了漫长的辩论并提出了备选方案，但没有达成协议。

目标B：在非正式小组案文的基础上进行磋商。代表们同意陈述“biodiversity is sustainably used and managed”，一位代表进一步要求提及conservation。代表们同意指出，自然对人类的贡献，包括生态系统功能和服务将得到维持和加强，目前正在下降的功能和服务将得到恢复。其中提到了对自然对人类的贡献进行评估，以及到2030年恢复的时间表，这些都得到了许多人的支持。代表们还讨论了减少生态足迹和享有清洁、健康和可持续环境的权利的提法，但未达成协议。指出了GBF需要重新审视的问题，包括：保护；多重生物多样性价值；今世后代的权利；还有享受清洁环境的权利。

目标A：代表们就两种文本选项中的哪一种作为谈判的基础进行讨论：非正式小组的文本，或在工作组第四次会议(WG2020-4)上提交但未进行谈判的提案。Baerlocher宣布，由于时间不足，他将建议COP15基于大多数缔约方支持的第二种选择来讨论。一个缔约方要求在会议报告中说明这不是协商一致的决定。

由格鲁吉亚和新西兰共同领导的联络小组恢复审议关于减少生物多样性威胁的GBF行动目标。

目标5(物种的过度开采）：代表们进行了长时间的讨论，在“exploitation” “harvesting”还是两者的结合上存在分歧，除了“sustainable, safe, and legal”之外，在“effectively regulated” “traceable”的问题上也存在进一步的分歧。代表们在“respect” “protect”习惯的表达上存在分歧。需要讨论的其他要点还有：基于生态系统的方法的应用；防止和消除生物剽窃以及其他形式的非法获取和转让遗传资源和相关传统知识；防止过度开发。共同领导指出，包括若干括号在内的案文将提交全体会议。

行动目标1（空间规划)：共同领导小组之友在最终确定草案文本方面没有取得太大进展。联络小组继续进行谈判，仍未达成协议。缔约方坚持就行动目标的范围)、结果和其他方面提出自己的建议。一份由三部分组成，包括五个备选方案的草案提交全体会议。

目标2(生态恢复)、目标3(保护地)、目标6(外来入侵物种)、目标7(污染)、目标8(气候变化)：由于时间紧迫，联络小组仅讨论了向缔约方大会推荐哪一份文本作为进一步谈判的起点。经过长时间的讨论，小组同意建议非正式小组的文本作为目标2、7和8的谈判基础，并认为可以重新引入WG2020-4成果中的内容。对于目标6，建议从WG2020-4成果中选择一个备选方案(Alt.1)作为起点。关于目标3，代表们没有就使用哪一份文本达成一致，共同领导总结说，她将与2020年工作组联合主席就如何继续进行磋商。

由奥地利和牙买加共同领导的联络小组审议了通过可持续使用和惠益共享满足人民需求的行动目标。

目标9(野生物种的可持续利用)：经常激烈的讨论集中于促进基于可持续生物多样性的产品和服务。许多缔约方强调，这类产品是原住民和当地社区作为生计来源的关键。另一些人指出，增产即使是可持续的，也会对资源使用产生影响。尽管有许多折中的建议，但未能达成协商一致意见，因此参考文献仍在括号内。关于可持续的战利品狩猎的提及引发了进一步的争论，但这一问题仍被搁置。代表们就“保护和鼓励IPLCs的习惯可持续使用”达成了共识。带有其余括号的案文已提交全体会议。

目标10(生物多样性主流化)：以非正式小组案文为基础，进行磋商谈判。主要的分歧仍然是生物多样性主流化应该适用于哪些生产领域，以及目标的结果是否不仅应该导致有复原力的生产系统，而且应该导致高效和生产系统。缔约方大会指定可能重新引入WG2020-4文本中的5个要素，包括农业生态原则和可持续强化等概念。会议达成一致意见，以保持自然对人类的贡献，包括其生态系统服务和功能。

目标11(自然对人类的贡献)：联络小组同意在非正式小组的文本基础上进行谈判，随后对该文本进行了修订，几乎包含了WG2020-4文本中括号内的所有内容。如何恢复、维持和加强自然对人类的贡献，例如通过基于自然的解决方案、基于生态系统的方法和/或支付环境服务的费用，仍然存在争议。联络小组可以解决的一个方面是接受土壤健康作为生态系统功能和服务的一个组成部分。

目标13 (ABS)：由于时间不足，联络小组仅同意建议非正式小组的案文作为谈判基础，但有一项谅解，即可以重新引入工作组2020-4转发的案文中的内容。

代表们在共同领导人塞舌尔和加拿大的指导下继续谈判Sections。联系小组首先讨论了将提交全体会议的一揽子原则、方法和赋能条件，其中将包括非正式小组关于B节之二(基本前提)的案文，以及WG2020-4工作组关于同一健康方法、代际公平、地球母亲权利的成果的内容，以及第14/34号决定(GBF筹备进程)的原则。

第一节：共同领导Muzungaile在WG2020-4上报告了一项将本节纳入B节之二的协议。代表们同意在决定是否与B之二合并之前，保留这一节进行更实质性的谈判。代表们就以下问题提出了案文建议：执行的财政资源，经济和社会发展和消除贫穷是发展中国家的优先事项，以及为可持续的生物产品和服务创造机会的必要性。这一节连同联络小组的一揽子待处理工作一起提交全体会议。

遗传资源序列信息（DSI）：由南非和挪威共同领导的联络小组在共同领导起草的一份修订非文件的基础上恢复了发展战略建议的讨论，该文件包含缔约方大会决定草案的内容。在经过长时间讨论后，联系小组决定向全体会议提交一份CRP，其中载有一份建议草案，要求缔约方会议考虑到经订正的、未经谈判的、带括号的非文件所包括的基本单元。该建议的附件是关于利用遗传资源遗传信息提取的利益分享的拟议政策备选方案，包括:WG2020-3中制定的政策备选方案(CBD/WG2020/3/4/Add.1 . 3)附件一);关于建立多边利益分享机制的建议;混合解决办法的可能办法和建议;以及如何解决GBF中的DSI的建议。

全体大会

代表们听取了联络小组的报告，并审议了各自的CRP。关于GBF目标，全体会议批准了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.1)，并确认非洲关于目标C的提案可在缔约方大会上重新提交。关于减少生物多样性威胁的目标，全体会议通过了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.2)，并附上一些脚注，具体说明可以考虑到的关于会议上未讨论的目标的案文。

在满足人民需求的行动目标上，全体会议通过了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.3)，并对其进行了小幅修改。关于实施和主流化的工具和解决办法的具体目标，挪威在会议报告中指出，他们关于目标14(生物多样性主流化)的建议不构成新的文本。经过长时间的讨论，全体会议核可了俄罗斯联邦的一项要求，即在目标22(性别)的明确案文中列入对性别问题“responsive”的办法，因为俄罗斯代表团由于没有及时发放签证而没有参加联络小组的讨论。全体会议通过了修订后的CRP (CBD/WG2020/5/CRP.4)。

关于GBF章节，全体会议批准了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.5)，接受了玻利维亚的请求，将地球母亲的定义纳入WG2020-4成果，并进行了其他较小的修订。全体会议进一步批准了一项程序性建议(CBD/WG2020/5/CRP.6)，将GBF草案转交缔约方会议。

在DSI会议上，全体会议通过了CRP (CBD/WG2020/5/CRP.7)，哥伦比亚提出了一项修正案，修改了其关于混合惠益共享机制的建议。缔约方的其他意见已反映在会议报告中。

报告员Eugenia Arguedas Montezuma(哥斯达黎加)随后提交了会议报告(CBD/WG2020/5/L.1)，该报告未经修改获得通过。

《生物多样性公约》执行秘书长伊丽莎白·穆雷玛（Elizabeth Maruma Mrema）强调，来自193个国家的近1.8万名与会者登记第15届缔约方大会，这标志着全球对GBF的承诺。她鼓励专注于最终目标，以实现一个容易沟通但植根于科学的GBF。