「财经纵横」刘世锦：中国已经从生存型消费转到发展型消费阶段

刘世锦：中国已经从生存型消费转到发展型消费阶段

财经纵横

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党的二十大报告提出“高质量发展是我们实现中国式现代化的首要任务”。具体来讲，增长速度我们已经由高速转向中速，在高速期的基建、房地产、出口主导的需求动能正在逐步地减弱。我们转入高质量发展阶段以后，一个核心的指标就是要提高全要素生产率。另外一个大的背景，从国际角度来讲，我们的人均收入已经超过一万美元，我们已经提出一个目标，到2035年要达到中等发达国家人均收入水平。但是从国际经验来看，人均收入1万美元左右是一个特殊的不稳定阶段。

全球范围之内，随着人均收入上升，需求侧的结构的变动呈现出比较强的规律性。在这个背景之下，给大家首先分析一下大概近些年，也包括最近一段时间我国的需求侧出现的一些重要的结构性变动。

从消费增长来讲，现在更多的是由发展型消费在拉动。我们增加消费，基础是扩大生产、增加收入，部分人群特别是低收入人群消费水平低，重点是要解决增收的问题，在近年来疫情冲击之下，这个问题会更加突出。但是对大多数人来讲，包括脱贫后的中低收入阶层来说，消费增长越来越多地与消费结构升级特别是发展型消费相关。尽管疫情的冲击对消费是有些影响，但是这个基本的态势并没有变化。我们注意到居民消费增量中增长比较快的有哪些呢？有教育、医疗、保险、金融、交通、通讯等方面的支出。相应的政府消费中增长比较快的有交易、医疗卫生、社会保障与就业、科技等等。

发展型消费就是这么一些内容，它有一些什么特点呢？有如下三个特点：

1．它是和基本公共服务的均等化直接相关，或者直接采取公共服务的消费方式，或者是由基本公共服务提供支撑。这一点和生存型消费，也就是过去很多年我们是以生存型消费为主的，生存型消费是以个人消费为主，这一点有重要的区别。

2．发展型消费主要服务于人力资本的提升。

3．现阶段一个比较突出的问题是近3亿农民工基本公共服务不到位，严重地制约了消费增长和提升人力资本。

我们平常讲投资有“三驾马车”，这个格局已经发生变化，近期服务业投资的比重已经超过房地产投资，已经上升到第三位。过去我们讲的三驾马车是制造业、基建、房地产。房地产投资从去年7月份以后，它整个是负增长。房地产投资的下降是符合规律的，我们以前也做过研究，应该说房地产投资全局性的历史需求峰值大概十年前就出现了。最近几年房地产增长还不错，主要是一些都市圈、城市群的结构性需求在拉动，但是这个方面的需求峰值看起来也出现了。当然目前房地产投资的问题是下的过快，将来应该逐步地回到一个正常的状态，但是回到正常的状态也很难是过去10%几甚至更高的增长速度。基建投资的比重是一种周期性的波动，它呈现出增长政策这种工具的特征。我特别强调的是我们要关注除去基建后的服务业投资，这个方面的投资近年来稳中提升，即使在疫情期间也呈现出相当强的稳定增长的韧性。服务业投资比重的变化，大概从2022年4月份以后，服务业投资的比重已经超过房地产投资，已经上升到第三位。

投资内部结构也发生了重要变化，基建投资中增长比较快的有信息传输、环境、公共管理；水的生产和供应、传统的公路、铁路、电力、热力等行业下降，就是所谓的“铁公机”项目的投资是明显的比重是在下降的。制造业投资相对稳定，增长比较快的有计算机、通信和其它电子设备制造、电气机械制造、医疗设备制造、专用设备制造、仪器仪表等技术含量比较高的域。

服务业投资中间增长比较快的有社会保障和福利、科学研究、教育、卫生、娱乐、银行和其它服务、商务服务等等领域。

最后，我们再看一下出口，出现也呈现出“高技术含量、高附加价值部门比重上升”的态势。这些年增长比较快的有计算机、信息设备、电气机械、化学原料和制品、专用和通用设备、医药、汽车、仪器仪表等等行业的产品。传统的纺织、家具等等保持稳定。另外，我们的出口进入发达国家高端市场的能力增强，比如像新能源汽车，这几年的家用电器等等。

从刚刚我讲的那些数据可以看到需求侧变动的一些特点，大概有几点：

1．发展型消费需要基本公共服务在制度和资金上的支持，和生存型消费主要以来个人决策有明显的不同。

2．发展型消费增强消费者的体力和智力，促进劳动者的流动性和机会均等等等。比如医药卫生提供劳动者的健康水平，教育、培训提升他的智力水平，而社保某种意义上来讲增加他的流动性，促进机会均等，这些都有助于提升人力资本。

所以，从这个意义上来讲，发展型的消费也是一种投资，而且是比物质资本更有价值的投资。

第三，以往基建和房地产投资以资金密集、建筑安装工程为主的阶段已经过去了，服务业投资的比重在上升，投资的重心由打基础、建框架转向上台阶、提质量。

我们具体来看，制造业投资的重心转向产业转型升级，提升技术含量附加价值和专业化、精致化、数字化、绿色化水平，我提了“四化”，提升“四化”的水平。而服务业和基建投资有两个重心，一个是促进产业转型升级；二是增加发展型消费，促进人力资本建设。

这样我们就会看到两条线索，一条是以专业化、精致化、数字化、绿色化为特征的产业转型升级；另外一条是以增强人的体力和智力水平，提高劳动者的流动性和机会均等为特征的人力资本的提升。这两个方面实际上是相互依托、相互赋能，人力资本提升了，我们的产业可以转型升级；另外，产业转型升级，它可以能够有更多的产出、更多的收入，它也有助于人力资本的提升。所以，它们是相互依托、相互赋能、共同促进高质量发展。

由此，我们下一步还是要扩大需求，扩大需求需要从需求结构变动的这样一个新的实际出发，要进一步地解放思想，拨乱反正，需要达成新的共识。有几条：

1．扩大消费要提高低收入阶层收入，但重点要转向增加型消费。刚才我们讲了基本公共服务均等化和发展型消费的关系，所以，加快基本公共服务均等化是当务之急，这件事情不能再拖下去了。

2．扩大投资的重点。如果还像过去那样，我们试图把它放在基建、房地产中的大型建筑安装工程，这种想法和做法首先不符合实际需求，同时往往也是低效率，会形成新的烂尾工程。更重要的是资源错配，把资金放到这个方面。另外一方面，更为紧迫和重要的资金需求特别是人力资本投资又上不去，这是要误大事。所以，它是资源错配，该干的事情没有干，不该干的事情还靠着惯性继续在做。

3．把投资的老的“三驾马车”（制造业、基建、房地产）要转向新的“三驾马车（制造业、基建、服务业投资），同时同样重要的是新三驾马车的投资重点要转向两件事情，一个是促进产业转型升级；另外一个方面是人力资本提升。

从政府投资来讲，着力点要从物质资本投资转向人力资本投资。比如基本公共服务均等化，这件事如果我们做到位了，它可以直接拉动各类的发展性需求，可以减少预防型储蓄，增加当期消费。

再有一点，实现以人为中心的城市化，要更加重视人均指标。过去我们讲总量指标讲的多，人均指标讲的少，可能需要有适当的调整。因为总量指标有局限性，容易造成对人均水平的误判，人民群众追求美好生活的实际获得感是由一个个个体（来体现），最终由个人来体现的。所以我们实现高质量发展，提升人力资本，要把人均指标、一些结构性的指标放到优先的位置，这也是人的发展状况评估要精准到位，国际、国内可比的一个现实要求。

适应这个需求结构新的特点，提出五大新的增长动能。

1．发展新需求，要加快基本公共服务的均等化，推进这方面的改革，重点是近3亿进城农民工的户籍制度改革和住房、教育、医疗卫生、养老等基本公共服务水平的提升。

2．城乡要素双向流动。要深化农村土地制度改革，加快城乡之间人员、土地、资金、技术等生产要素的双向流动。一方面是农民要继续进城；另一方面，城里人也可以下乡，将带动城乡接合部住房和基础设施投资、制造业和服务业的发展、城乡居民财产性收入的增长。

3．聚集效应。要进一步增强人口要素和产业的聚集效应，持续推进都市圈、城市群发展，带动前沿科技的原创突破、产业组织的优胜劣汰，从而形成日益扩大的基于产业素质、创新能力和要素利用效率提升的发展机会。

4．出口升级。提升出口产业在全球产业链中的地位和控制力，在保持成本优势的同时持续增强技术质量的竞争力，扩大国际上高端市场占有率，在汇率合理升值的背景下保持出口的稳定增长。

5．数字化和绿色化赋能。数字化、绿色化相互融合，以增量优先、逐步提高存量的方式，对国民经济进行系统改造，扩展由大量应用场景驱动的增长空间。

【刘世锦：长安街读书会成员、国务院发展研究中心原副主任】

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原标题：《「财经纵横」刘世锦：中国已经从生存型消费转到发展型消费阶段》

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